各省,、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（委、廳）,、工業(yè)和信息化主管部門,、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局）,、商務廳（局、委）,、直屬海關,、知識產(chǎn)權(quán)局：
水泥是重要的基礎原材料,。推動水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對鞏固壯大實體經(jīng)濟根基,，堅定不移建設制造強國,、質(zhì)量強國，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展具有重要意義,。近年來，水泥行業(yè)總體發(fā)展良好,，但也要看到,，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾沒有根本解決,，批小建大、假冒偽劣,、山寨名牌,、工程檢驗報告造假等非法行為擾亂了市場秩序,，部分地區(qū)存在的產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不到位、相關單位責任意識不強,、監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等問題,，在一定程度上制約了行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實國務院部署,，強化水泥市場秩序治理,，推動水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障人民生命安全,，現(xiàn)就有關事項提出如下意見,。
一、總體要求
（一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅決化解過剩產(chǎn)能,、嚴禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能,，規(guī)范行業(yè)有序發(fā)展,，推動綠色智能制造和產(chǎn)品升級，有力有序有效治理水泥市場秩序,，推動水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
（二）基本原則。
堅持問題導向,。針對突出問題重點突破,，標本兼治，有效開展水泥市場秩序治理,。
堅持政策牽引,。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、質(zhì)量,、能耗等強制性標準規(guī)范要求,，健全公平有序的市場秩序，推動水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。發(fā)揮部門合力，創(chuàng)新工作機制,，加強行業(yè)管理,、質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)保檢查等措施的協(xié)同,。
（三）主要目標,。2021年，打擊一批違法違規(guī)建設,、生產(chǎn)銷售和使用行為,，強化對水泥行業(yè)全面排查治理。2023年底前,，水泥市場秩序得到有效治理,，假冒偽劣、無證生產(chǎn),、工程檢驗報告造假,、環(huán)境污染等違法行為得到有效遏制。2025年底前,，企業(yè)產(chǎn)能利用率基本回到合理區(qū)間,，產(chǎn)業(yè)智能化,、綠色化明顯提升，質(zhì)量水平和高性能產(chǎn)品供給能力顯著增強,。
二,、持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
（四）推動水泥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)在環(huán)境保護,、智能工廠、綠色生產(chǎn)等方面的示范引領作用,，促進水泥行業(yè)智能化,、綠色化發(fā)展，發(fā)展特種水泥,，實現(xiàn)服務型制造,。鼓勵行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)采取多種兼并重組模式，整合資源,，依法提高產(chǎn)業(yè)集中度,。
（五）堅決淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。嚴格落實《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）和國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》,、工業(yè)和信息化部等16部門《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）,，嚴防落后產(chǎn)能死灰復燃，鼓勵粉磨企業(yè)按照減量置換原則實施轉(zhuǎn)型升級,。嚴禁新增產(chǎn)能,，嚴格落實工業(yè)和信息化部印發(fā)的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，用于建設項目置換的退出產(chǎn)能在建設項目投產(chǎn)前須關停并完成拆除退出,；強化社會輿論監(jiān)督,，對于產(chǎn)能置換公示期接到的意見，要認真調(diào)查核實,；召開聽證會的,，要充分研究聽證意見，對接到的意見依法處置,。
（六）強化進口水泥檢驗監(jiān)管,。完善進口水泥海關檢驗檢疫要求，強化進口水泥法定檢驗,，嚴格按照國家技術(shù)規(guī)范強制性要求實施檢驗監(jiān)管,。研究推動將進口水泥熟料列入法定檢驗目錄，保障進口水泥及熟料質(zhì)量安全,，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口,。
三、進一步規(guī)范水泥生產(chǎn)
（七）嚴格行業(yè)規(guī)范公告和相關許可管理,。完善水泥行業(yè)規(guī)范公告管理,，試行企業(yè)誠信自我聲明,。嚴格工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查，不得受理,、審批違規(guī)新增產(chǎn)能生產(chǎn)項目的生產(chǎn)許可申請,；對于因產(chǎn)能置換、兼并重組發(fā)生變更的項目,，應當注銷或變更原生產(chǎn)許可證后重新申請,；對于在“雙隨機、一公開”檢查中發(fā)現(xiàn)不符合生產(chǎn)許可證規(guī)定的,，責令限期整改,，對拒不整改或整改后仍不合格的，依法嚴肅處理,，并列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),。嚴格水泥行業(yè)排污許可管理，排污單位應當依法申請排污許可證,，未獲得排污許可證的不得排放污染物,。
（八）推動常態(tài)化錯峰生產(chǎn)。嚴格落實《工業(yè)和信息化部生態(tài)環(huán)境部關于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號）要求,，推動錯峰生產(chǎn)地域和時間常態(tài)化,，實施跨省、跨區(qū)域錯峰生產(chǎn)聯(lián)動機制,。通過合理縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間,，有效壓減過剩產(chǎn)能，減輕采暖期大氣污染,。對于不執(zhí)行行規(guī)行約,、不守信、不開展錯峰生產(chǎn)的企業(yè),，必要時進行約談,；情節(jié)嚴重的，限制其生產(chǎn)線作為產(chǎn)能置換指標交易,。
（九）建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,。相關行業(yè)協(xié)會要探索建立水泥及熟料質(zhì)量可追溯機制，鼓勵各大型骨干企業(yè)先行先試,，運用數(shù)字化,、智能化、物聯(lián)網(wǎng)等手段,，對水泥及熟料從生產(chǎn)到消費市場實施精細化管理,，跟蹤、記錄水泥及熟料生產(chǎn),、流通,、使用全鏈條質(zhì)量安全信息,，守住質(zhì)量安全底線。
（十）加強水泥標準砂管理,。進一步加強水泥強度檢驗用標準砂的生產(chǎn),、經(jīng)銷和監(jiān)督管理，嚴禁非工業(yè)和信息化部指定標準砂生產(chǎn)單位生產(chǎn)標準砂,，嚴禁非工業(yè)和信息化部指定單位銷售標準砂,。
四、建立安全有序的市場秩序
（十一）加強質(zhì)量安全監(jiān)管,。各地有關部門要按照“雙隨機,、一公開”的要求，組織開展生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)監(jiān)督檢查,；加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度,，尤其是對城鄉(xiāng)結(jié)合部,、農(nóng)村建材市場和商店的監(jiān)督抽查,，擴大覆蓋面、增加頻次,，對不合格產(chǎn)品和企業(yè)要實施跟蹤抽查,，重點抽查氯離子、強度,、水溶性鉻（Ⅵ）等安全指標,。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，要依法責令企業(yè)停止生產(chǎn),、銷售,，并限期整改；對涉嫌犯罪的,，及時移送司法機關,。
（十二）營造公平有序的市場環(huán)境。加大對《商標法》《專利法》《反不正當競爭法》《反壟斷法》的宣傳解讀力度,。深入貫徹落實《商標侵權(quán)判斷標準》《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》等辦案規(guī)范,，加大對商標、專利侵權(quán)行為的打擊力度,。充分運用馳名商標保護手段加大對知名品牌合法權(quán)益的保護,。對于將他人注冊商標作為企業(yè)名稱中的字號使用，誤導公眾,，構(gòu)成不正當競爭行為的,，依照《反不正當競爭法》嚴格查處。對企業(yè)存在壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位等壟斷行為的,，依照《反壟斷法》嚴肅查處,。水泥行業(yè)經(jīng)營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)進行申報,，未經(jīng)申報不得實施集中,。
（十三）促進散裝水泥流通規(guī)范有序發(fā)展。合理布局散裝水泥設施,，加強散裝水泥物流裝備建設,，提高散裝水泥及預拌制品清潔運輸水平。水泥生產(chǎn)企業(yè)建有中轉(zhuǎn)庫的,，要嚴格管理,，不得混裝其他企業(yè)散裝水泥。禁止各類銷售,、儲運,、運輸企業(yè)中轉(zhuǎn)庫包裝散裝水泥。
（十四）加大執(zhí)法協(xié)同力度,。各地有關部門要嚴厲查處無證生產(chǎn),、生產(chǎn)銷售假冒偽劣水泥、工程檢驗報告造假,、污染物超標排放,、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任,，相關執(zhí)法查處信息要記入信用記錄,，納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對企業(yè)和企業(yè)負責人實施聯(lián)合懲戒,。暢通投訴舉報通道,，公布投訴舉報電話，擴展相關案件來源,，打擊違法行為,。
（十五）構(gòu)建質(zhì)量安全社會共治格局。相關行業(yè)協(xié)會,、各大型骨干企業(yè)要充分發(fā)揮作用,，加強對行業(yè)關鍵、共性問題的研究,，反映企業(yè)訴求,，反饋政策落實情況，提出相關政策建議,。加強行業(yè)自律,，引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營,，誠實守信,、公平競爭,。在行業(yè)內(nèi)開展打擊假冒偽劣、打擊侵權(quán),、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢以及實驗室比對等行動,，對發(fā)現(xiàn)的違法行為和風險信息，及時報送主管部門,。
五,、加快推動綠色智能制造和產(chǎn)品升級
（十六）持續(xù)推進水泥行業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵企業(yè)實施創(chuàng)新發(fā)展,，積極采用先進的節(jié)能減排和綜合利用技術(shù),，提高水泥行業(yè)能源資源利用效率；持續(xù)推進污染物減排,，實現(xiàn)碳排放與污染物協(xié)同控制,，確保2030年前水泥行業(yè)碳排放實現(xiàn)達峰，為實現(xiàn)碳中和奠定基礎,；扎實推進清潔生產(chǎn),，開展清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造，加快推廣應用先進成熟的清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝,，降低污染物排放強度,，逐步建立基于技術(shù)進步的清潔生產(chǎn)高效推行模式,。持續(xù)做好全國碳市場碳排放數(shù)據(jù)報告和核查工作,。推動水泥行業(yè)實施污染物有組織、無組織排放深度治理,，有條件的地區(qū)開展超低排放改造,。繼續(xù)實施水泥行業(yè)重污染天氣績效分級，落實差異化減排措施,。鼓勵企業(yè)開展碳排放信息披露,，建立并有效實施環(huán)境管理體系及能源管理體系，鼓勵開展水泥低碳產(chǎn)品認證與標識,，持續(xù)開展綠色工廠,、綠色供應鏈創(chuàng)建，實現(xiàn)水泥行業(yè)綠色發(fā)展,。
（十七）積極推動智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型行動,。貫徹落實工業(yè)和信息化部印發(fā)的《建材工業(yè)智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型行動計劃（2021-2023年）》，開展建材工業(yè)信息化生態(tài)體系構(gòu)建行動,、建材工業(yè)智能制造技術(shù)創(chuàng)新行動,，促進水泥行業(yè)生產(chǎn)方式的自動化、智能化,、無人化變革,。培育一批集智能生產(chǎn),、智能運維和智能管理為一體的智能工廠，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量,、運營效率,、設備管理和安全環(huán)保水平。
（十八）完善標準體系促進高性能水泥發(fā)展,。研究完善水泥產(chǎn)品標準體系,，適度提升《通用硅酸鹽水泥》（GB175）等水泥產(chǎn)品標準中氯離子含量等標準的水平，增加產(chǎn)品用途標注或警示用語,，引導消費者正確購買,、使用；優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，鼓勵生產(chǎn)和使用高性能水泥,，重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品。水泥企業(yè)要嚴格按照標準要求控制水泥用混合材種類和摻量,。
六,、組織實施
（十九）強化責任落實。各地有關部門要高度重視提升水泥產(chǎn)品質(zhì)量,、規(guī)范水泥市場秩序工作,，按照本意見要求，精心組織安排,，切實抓好落實,。2021年9月底前，要結(jié)合實際集中開展水泥企業(yè)排查整治,，有關情況于10月底前報送市場監(jiān)管總局,、工業(yè)和信息化部及相關國務院主管部門。同時,，根據(jù)本地區(qū)情況,，滾動開展排查整治工作。相關部門要加強對有關工作的督促檢查,，將重點問題,、突出問題納入質(zhì)量工作考核、重點工業(yè)行業(yè)綜合督查,。
（二十）加強宣傳引導,。各有關部門要廣泛宣傳相關產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)，認真受理群眾,、單位的投訴和舉報,，及時曝光典型違法違規(guī)案例，起到警示作用，加強整治效果,，營造良好的社會監(jiān)督氛圍,。各相關行業(yè)協(xié)會、大型骨干企業(yè)要積極開展專業(yè)研討,、政策宣傳,、產(chǎn)品解讀，傳遞正能量,，抵制虛假新聞,、敲詐勒索等違法行為，廣泛凝聚促進水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共識,，營造全行業(yè)共同參與,、共同治理、共同提升的良好氛圍,。
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