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各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，是貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要舉措,，是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容,，是提升“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作效能的迫切需要,，對于優(yōu)化監(jiān)管資源配置,，營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境具有重要作用,。近年來,，“放管服”改革有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，市場主體數(shù)量迅速增長,，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展,，對市場監(jiān)管部門監(jiān)管資源、監(jiān)管能力,、監(jiān)管智慧化水平提出了更高要求,。為有效破解監(jiān)管任務(wù)重與監(jiān)管力量不足的矛盾，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就市場監(jiān)管系統(tǒng)全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理提出以下意見。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，全面落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，堅持問題導(dǎo)向,，加快轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，創(chuàng)新和加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，依法依規(guī)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作,，科學(xué)研判企業(yè)違法失信的風(fēng)險高低,，根據(jù)監(jiān)管對象信用風(fēng)險等級和行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施分級分類監(jiān)管,，針對突出問題和風(fēng)險隱患加強(qiáng)抽查檢查,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管,、有效監(jiān)管,、智慧監(jiān)管、公正監(jiān)管,，提升監(jiān)管綜合效能,，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,。

（二）基本原則。

準(zhǔn)確定位,，服務(wù)監(jiān)管,。企業(yè)信用風(fēng)險分類管理主要服務(wù)于“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作,，為監(jiān)管數(shù)字賦能,、信用賦能。分類結(jié)果作為配置監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù),，不作為對企業(yè)的信用評價,。

明確標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)分類,?？茖W(xué)建立企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系，動態(tài)管理指標(biāo)和權(quán)重,，綜合運(yùn)用各類涉企信息,，依靠信息化手段實(shí)施及時、自動分類,，客觀反映企業(yè)信用風(fēng)險狀況,。

強(qiáng)化應(yīng)用，分類施策,。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險狀況和監(jiān)測預(yù)警結(jié)果,，合理確定監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管措施,、抽查比例和頻次等,，推動從無差別、粗放式監(jiān)管向差異化,、精準(zhǔn)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變,。

協(xié)同高效，共享共用,。加強(qiáng)頂層設(shè)計,，依法依規(guī)協(xié)同推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作，充分歸集企業(yè)信用風(fēng)險信息,，推動企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果共享共用,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能普遍提升。

（三）工作目標(biāo),。

將企業(yè)信用風(fēng)險分類管理理念和方式拓展到市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果科學(xué)配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管及時性,、精準(zhǔn)性,、有效性,，使監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”,，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭,、優(yōu)勝劣汰。到2022年底,，各省級市場監(jiān)管部門建立通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作機(jī)制,，對轄區(qū)內(nèi)全量企業(yè)實(shí)施科學(xué)分類，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果在“雙隨機(jī),、一公開”等監(jiān)管工作中常態(tài)化運(yùn)用,。到2023年底，各省級市場監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的有效結(jié)合,，建立健全適用于專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)分級分類監(jiān)管機(jī)制,。力爭用3年左右的時間，市場監(jiān)管系統(tǒng)全面實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理,，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,，努力做到對風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早提醒,、早處置,。

二、科學(xué)實(shí)施分類,，精準(zhǔn)研判企業(yè)信用風(fēng)險

（四）建立企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系,。市場監(jiān)管總局建立通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)企業(yè)信用風(fēng)險分類標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一,。重點(diǎn)從企業(yè)基礎(chǔ)屬性信息,、企業(yè)動態(tài)信息、監(jiān)管信息,、關(guān)聯(lián)關(guān)系信息,、社會評價信息等方面構(gòu)建分類指標(biāo)體系，科學(xué)賦予指標(biāo)權(quán)重,，并根據(jù)監(jiān)管實(shí)際不斷更新調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化完善,。有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可以在市場監(jiān)管總局指標(biāo)體系框架下,，因地制宜構(gòu)建具有地方特色的通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系,。市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域可以結(jié)合本領(lǐng)域特點(diǎn)，參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系,，建立專業(yè)型分級分類指標(biāo)體系,。

（五）全面有效歸集企業(yè)信用風(fēng)險信息,。各省級市場監(jiān)管部門要按照企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系要求，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱公示系統(tǒng)）全面,、及時歸集企業(yè)信用風(fēng)險信息,。要及時歸集市場監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)登記注冊、備案,、股權(quán)出質(zhì)登記,、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記、行政許可,、行政處罰,、列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單、抽查檢查等信息,；整合歸集包括食品藥品安全監(jiān)管,、特種設(shè)備安全監(jiān)管、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,、侵權(quán)假冒治理,、價格執(zhí)法、反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),、計量、標(biāo)準(zhǔn),、檢驗檢測,、認(rèn)證認(rèn)可等領(lǐng)域的企業(yè)信用風(fēng)險信息；協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門將履職過程中產(chǎn)生的行政許可,、行政處罰,、嚴(yán)重失信主體名單、抽查檢查等涉企信息依托公示系統(tǒng)有效歸集,；鼓勵探索運(yùn)用公用企事業(yè)單位,、行業(yè)協(xié)會商會、大型平臺企業(yè)等有關(guān)方面掌握的涉企信用風(fēng)險信息,，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)信用風(fēng)險分類基礎(chǔ),。市場監(jiān)管總局通過公示系統(tǒng)，將采用“總對總”方式歸集的中央部門掌握的涉企信用風(fēng)險信息推送至各省級市場監(jiān)管部門,。

（六）統(tǒng)籌建設(shè)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng),。各省級市場監(jiān)管部門要以公示系統(tǒng)為依托，按照統(tǒng)一的企業(yè)信用風(fēng)險分類管理信息化技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，建設(shè)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng),，并與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺做好對接，為企業(yè)信用風(fēng)險自動分類和分類結(jié)果共享共用提供技術(shù)支撐,。各地市已經(jīng)建設(shè)并使用的系統(tǒng)要與省級企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)整合融合,，避免重復(fù)建設(shè)、多頭分類,。要做好企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)與市場監(jiān)管部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接,，建立信息歸集、分析加工,、共享應(yīng)用的閉環(huán)模式,。

（七）按照信用風(fēng)險狀況對企業(yè)實(shí)施自動分類。各省級市場監(jiān)管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)對本轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險分類,，按照信用風(fēng)險狀況由低到高將企業(yè)分為信用風(fēng)險低（A類）,、信用風(fēng)險一般（B類）、信用風(fēng)險較高（C類）,、信用風(fēng)險高（D類）四類,。要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營行為和運(yùn)行規(guī)律的分析，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù),、機(jī)器學(xué)習(xí),、人工智能等現(xiàn)代科技手段，對各類涉企信息進(jìn)行匯聚整合,、關(guān)聯(lián)分析和數(shù)據(jù)挖掘,，依托信息化系統(tǒng)進(jìn)行自動分類。企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果記于企業(yè)名下,，按月動態(tài)更新,，供各級市場監(jiān)管部門及相關(guān)部門共享共用，并按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范推送至市場監(jiān)管總局,。

三,、強(qiáng)化分類結(jié)果運(yùn)用，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性

（八）實(shí)現(xiàn)與“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合,。省級市場監(jiān)管部門要將企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果全量推送到“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺,，與抽查檢查對象名錄庫對接,。各級市場監(jiān)管部門在制定“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查工作計劃時,，要根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果,，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次,，實(shí)施差異化監(jiān)管。對A類企業(yè)，可合理降低抽查比例和頻次,，除投訴舉報,、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外,，根據(jù)實(shí)際情況可不主動實(shí)施現(xiàn)場檢查,，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”；對B類企業(yè),，按常規(guī)比例和頻次開展抽查,；對C類企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)關(guān)注,，適當(dāng)提高抽查比例和頻次,；對D類企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管,，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次,，必要時主動實(shí)施現(xiàn)場檢查。抽查檢查結(jié)果要及時通過“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作平臺共享至企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng),，為企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果動態(tài)更新提供實(shí)時數(shù)據(jù)支持。

（九）推進(jìn)與專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控有效結(jié)合,。通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類不代替市場監(jiān)管各專業(yè)領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)的分級分類,。食品、藥品,、特種設(shè)備等直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全,、公共安全，以及潛在風(fēng)險大,、社會風(fēng)險高的重點(diǎn)領(lǐng)域,，在按照現(xiàn)有規(guī)定實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管的同時，要統(tǒng)籌行業(yè)風(fēng)險防控和企業(yè)信用風(fēng)險分類管理,，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同,，實(shí)行全鏈條監(jiān)管。市場監(jiān)管其他專業(yè)領(lǐng)域,，可以直接使用通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果,，也可以參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類管理模式，構(gòu)建本領(lǐng)域的分級分類監(jiān)管機(jī)制,。

（十）探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管,。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等企業(yè)要參考信用風(fēng)險分類結(jié)果，探索實(shí)施更加科學(xué)有效監(jiān)管,，切實(shí)堵塞監(jiān)管漏洞,。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險狀況動態(tài)調(diào)整監(jiān)管政策和措施，對信用風(fēng)險低和信用風(fēng)險一般的企業(yè)，給予一定時間的“觀察期”,，探索推行觸發(fā)式監(jiān)管,，在嚴(yán)守安全底線前提下，給予企業(yè)充足的發(fā)展空間,；對信用風(fēng)險高的企業(yè),，要有針對性地采取嚴(yán)格監(jiān)管措施，防止風(fēng)險隱患演變?yōu)閰^(qū)域性,、行業(yè)性突出問題,。

（十一）拓展企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果運(yùn)用。各級市場監(jiān)管部門要積極探索企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果的綜合運(yùn)用,，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時,，注重參考企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果。積極推動市場監(jiān)管領(lǐng)域各有關(guān)部門在開展“雙隨機(jī),、一公開”等監(jiān)管工作時,，參考企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果。同時,，加強(qiáng)與企業(yè)溝通,，適時進(jìn)行風(fēng)險提醒，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自我管理,、自我約束,，依法誠信經(jīng)營。

四,、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,，有效防范化解風(fēng)險

（十二）加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。各省級市場監(jiān)管部門要結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類管理,，積極推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,，在企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)中構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警模塊。要根據(jù)各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管需求,、監(jiān)管重點(diǎn),，把握日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、規(guī)律性的高風(fēng)險行為特征,，從企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系中選取若干與企業(yè)信用風(fēng)險關(guān)聯(lián)度高的重點(diǎn)指標(biāo)項,，如異常注冊、異常變更,、投訴舉報異常增長等,，進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，對企業(yè)風(fēng)險隱患及時預(yù)警,，推動監(jiān)管關(guān)口前移,。要按照“誰審批,、誰監(jiān)管，誰主管,、誰監(jiān)管”的原則采取提醒,、警示、約談,、檢查等措施，依法處置企業(yè)風(fēng)險隱患,。

（十三）強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險綜合研判處置,。各級市場監(jiān)管部門要堅持系統(tǒng)思維，增強(qiáng)全局意識,，加強(qiáng)對企業(yè)信用風(fēng)險發(fā)展變化的綜合分析,，提高監(jiān)管工作預(yù)見性、針對性和有效性,，實(shí)現(xiàn)由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變,。要綜合分析企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，科學(xué)研判區(qū)域性,、行業(yè)性整體信用風(fēng)險狀況,，及早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險區(qū)域和高風(fēng)險行業(yè)，采取定向抽查檢查,、專項檢查等措施防范化解風(fēng)險,。

五、保障措施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。要切實(shí)提高政治站位,，充分認(rèn)識推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的重要意義，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究部署,，扎實(shí)有效做好各項工作,。要牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)協(xié)同配合,、信息互通和工作銜接,。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實(shí)際大膽探索企業(yè)信用風(fēng)險分類管理創(chuàng)新舉措，有條件的地區(qū)可以進(jìn)一步探索對個體工商戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體實(shí)施信用風(fēng)險分類管理,。

（十五）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。要增強(qiáng)責(zé)任意識,，完善配套措施,，狠抓工作落實(shí)。要明確信息安全責(zé)任,，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全責(zé)任體系,，加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)的安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護(hù)能力建設(shè),，防止失密泄密和侵犯個人隱私。對于違規(guī)泄露,、篡改分類結(jié)果或利用相關(guān)信息謀取私利等行為要依法嚴(yán)肅處理,。

（十六）做好宣傳培訓(xùn)。要通過多種渠道和方式,，加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷提升監(jiān)管能力和水平。要及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗,，積極宣傳企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作成效,，推動形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律的良好氛圍,。