為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步規(guī)范市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法行為,，提高執(zhí)法質量,，切實保障經營主體和人民群眾合法權益,，服務經濟社會高質量發(fā)展，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神,，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持執(zhí)法與服務相統(tǒng)一,、守底線和促發(fā)展相結合,，深入推行服務型執(zhí)法，有效構建“預防為主,、輕微免罰,、重違嚴懲、過罰相當,、事后回訪”的執(zhí)法模式,，更好實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一,。
二,、貫徹宗旨意識，優(yōu)化執(zhí)法理念
堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，把服務經濟、服務民生,、服務社會作為市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點,，牢固樹立和踐行“監(jiān)管為民”核心理念，圍繞落實“一個大市場,、兩個綱要,、三個監(jiān)管、四個安全”,，切實將服務貫穿于執(zhí)法事前,、事中和事后全過程、各環(huán)節(jié),，做到懲教結合,、寬嚴相濟,；裁量統(tǒng)一、過罰相當,，努力讓經營主體和人民群眾在每一個執(zhí)法行為中看到風清氣正,，從每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義。
三,、注重事前預警,，強化源頭治理
推動“執(zhí)法端口前移”，把預防違法行為發(fā)生,、服務經營主體健康發(fā)展作為重要任務,，注重糾偏扶正、防微杜漸,，幫助經營主體強化違法風險防控意識,，提升內部管理能力和水平。著力在個案中梳理研判苗頭性,、傾向性,、潛在性問題，及時對同類企業(yè)進行預警,、提醒,、敦促，有針對性加強督促和指導,，從源頭消除違法隱患,。
四、堅持懲教結合,，體現(xiàn)寬嚴相濟
對輕微違法行為,，綜合考慮違法行為的事實、性質,、情節(jié),、社會危害程度，兼顧地區(qū)經濟社會發(fā)展狀況,、行業(yè)特點,、當事人獲利情況等多方面因素，依法免予處罰或者從輕,、減輕處罰,。對危害人民群眾生命健康和財產安全，危害公共利益,、挑戰(zhàn)道德底線,、造成惡劣社會影響的違法行為，依法從嚴從重處罰。豐富普法手段和方式,，開展個性化精準普法,，引導經營主體自覺守法，落實主體責任,。
五,、統(tǒng)一裁量基準，促進過罰相當
各省級市場監(jiān)管部門要因地制宜,，完善行政處罰裁量基準體系,，研究制定相關實施細則，保障科學規(guī)范行使裁量權,，推動同一執(zhí)法事項相同情形同基準裁量,。推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接，鼓勵區(qū)域間統(tǒng)一行政處罰裁量權基準,，特別是統(tǒng)一免罰減罰標準,，爭取更大范圍裁量統(tǒng)一。健全案例指導制度,，分領域制定執(zhí)法指南或指引,，為基層執(zhí)法提供參考依據(jù)。注重加強與司法部門溝通協(xié)調,，共同推動執(zhí)法尺度統(tǒng)一,。
六、創(chuàng)新執(zhí)法方式,，體現(xiàn)執(zhí)法溫度
遵循合法,、合理、必要,、恰當原則,，堅決杜絕處罰的隨意性和“一刀切”。各級市場監(jiān)管部門要探索實施全過程說理式執(zhí)法,，更好運用說理式執(zhí)法文書和語言,，對案件當事人講清楚違法事實、處罰依據(jù),、救濟渠道,，提高執(zhí)法說服力和公信力。積極探索創(chuàng)新合規(guī)寬宥,、合規(guī)激勵、合規(guī)承諾等方式,，推動企業(yè)培育合規(guī)文化,，自我糾錯。
七、做好事后跟蹤,，提升執(zhí)法效果
建立健全事后督導服務機制,，通過涉案主體“回頭訪”、相關事項“回頭看”,、相關產品“回頭檢”等強化案后跟蹤指導,，幫助涉案主體合規(guī)經營。建立健全整改核查機制,，加強行政指導,，督促免罰減罰經營主體及時糾正違法行為，確保免罰不免責,。建立健全困難主體幫扶機制,，在質量管理、品牌培育,、業(yè)態(tài)升級,、市場拓展等方面幫助涉案主體紓困解難。完善日常監(jiān)管與行政執(zhí)法銜接機制,，實現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)同發(fā)力,，全鏈條遏制違法行為發(fā)生。
八,、嚴明作風紀律,，文明廉潔執(zhí)法
嚴格規(guī)范案源登記、立案審批,、調查取證,、告知聽證、處罰執(zhí)行等工作程序和時限要求,，確保程序合法,、處置合規(guī)。認真落實市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法行為規(guī)范,，嚴肅儀容儀表和執(zhí)法風紀,，維護和提升行政執(zhí)法形象。嚴格廉潔紀律,，嚴禁以權謀私,、簡單粗暴、刁難設阻,、內外勾連,、吃拿卡要等違法違紀行為。依法保障執(zhí)法人員履職盡責,。
九,、加強執(zhí)法監(jiān)督,，強化責任落實
堅持外部監(jiān)督與內部監(jiān)督相結合，不斷健全長效執(zhí)法監(jiān)督工作機制,。注重發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,，全面落實行政執(zhí)法公示、案卷評查等各項制度,，有效糾正執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不公正不文明等問題,。用好“三書一函”制度，加大對錯案,、問題突出或負面影響較大個案的督促整改力度,，必要時給予通報或曝光。對推行服務型執(zhí)法做出突出貢獻,、取得顯著成績的單位和個人,，予以激勵。
十,、提升素質能力,，夯實執(zhí)法基礎
開展執(zhí)法干部能力提升三年行動，推進執(zhí)法隊伍規(guī)范化,、標準化,、專業(yè)化建設,著力培養(yǎng)通專結合、一專多能的綜合執(zhí)法人才,。重視緊缺專業(yè)人才和高層次人才隊伍建設,，拓寬執(zhí)法人員特別是業(yè)務骨干、崗位能手發(fā)展空間和晉升渠道,。加快推動執(zhí)法辦案系統(tǒng)的統(tǒng)一建設與應用,，強化執(zhí)法辦案全要素數(shù)字化驅動、全環(huán)節(jié)網絡化運行,、全流程智能化管控,，提高智慧執(zhí)法水平。
十一,、注重宣傳引導,，樹立良好形象
提升執(zhí)法干部媒介素養(yǎng)，敢于,、善于正面回應群眾訴求及社會焦點,、熱點問題。加強輿情研判,、會商和復盤,，提高執(zhí)法人員輿情應對處置能力。強化執(zhí)法部門和新聞宣傳部門協(xié)同聯(lián)動,，提高對重大突發(fā)輿情事件的快速反應和有效應對,。采取以案說法,、情景短視頻等群眾喜聞樂見的形式，開展立體化,、多角度正面宣傳，樹立執(zhí)法隊伍良好形象,。
十二,、強化組織保障，確保工作落實
各級市場監(jiān)管部門要充分認識推進服務型執(zhí)法的重大意義,，進一步統(tǒng)一思想,、凝聚共識，主要負責同志要強化統(tǒng)籌指導,，及時協(xié)調解決推進過程中的共性和堵點問題,，分管負責同志要加強調度指揮，推動工作落細落實,。各地市場監(jiān)管部門要創(chuàng)新思路,，推動服務型執(zhí)法工作在實踐中不斷取得新成效。要及時總結經驗,，培樹更多可復制,、可推廣的典型做法。
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