各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）：《特種設(shè)備檢驗機構(gòu)核準規(guī)則》（TSGZ7001—2021，以下稱新《核準規(guī)則》）已由市場監(jiān)管總局2021年第42號公告發(fā)布，2022年6月1日起實施。為確保新《核準規(guī)則》順利實施，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、過渡期安排1.原核準證書的延期。新《核準規(guī)則》實施前發(fā)放的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)核準證書在原核準范圍和有效期內(nèi)繼續(xù)有效。新《核準規(guī)則》調(diào)整了機構(gòu)類別，較大幅度提高了核準項目的核準條件。為確保檢驗機構(gòu)檢驗工作平穩(wěn)過渡，對已經(jīng)持證的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)，如果暫時無法滿足新《核準規(guī)則》的核準條件，允許在2022年5月10日前向原發(fā)證機關(guān)申請對原核準證書有效期進行延期。不申請延期的檢驗機構(gòu)，許可證到期前應按照新《核準規(guī)則》申請換證。檢驗機構(gòu)申請核準證書延期時，應提交本機構(gòu)在核準證書延長的有效期內(nèi)能夠持續(xù)滿足《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準規(guī)則》（TSGZ7001—2004，以下稱原《核準規(guī)則》）核準條件的書面承諾。原核準證書2022年內(nèi)到期的，最長可申請延期3年；原核準證書2023年內(nèi)到期的，最長可申請延期2年；原核準證書2024年內(nèi)到期的，最長可申請延期1年；原核準證書2024年12月31日以后到期的，不能申請延期。本次延期申請只適用于檢驗機構(gòu)按原《核準規(guī)則》取得的核準項目，延長的時間不需要在下一個核準周期內(nèi)扣除。為避免新舊版核準證書檢驗項目混淆，發(fā)證機關(guān)在延期核準證書制證時，須對核準項目代碼增加相應的文字說明，文字說明按照原《核準規(guī)則》附件1《檢驗核準項目分類表》執(zhí)行。例如GJ1項目，證書應當打印為“GJ1（額定蒸汽壓力大于22MPa的蒸汽鍋爐監(jiān)督檢驗）”。不需要申請延期的檢驗機構(gòu)，也應當向原發(fā)證機關(guān)申請將原核準證書上的核準項目代碼增加相應的文字說明。各省級市場監(jiān)管部門要積極做好宣傳溝通工作，及時將核準延期工作安排通知到本地區(qū)核準機關(guān)核準的全部特種設(shè)備檢驗機構(gòu)。各地市場監(jiān)管部門要加強對持原核準證書特種設(shè)備檢驗機構(gòu)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)檢驗機構(gòu)擅自將原核準證書項目代碼與新《核準規(guī)則》項目代碼對應擴大檢驗范圍的，按照超出核準范圍檢驗的違法行為進行處理。2.原核準證書的換證與增項。2022年6月1日后，持原核準證書（含辦理延期的核準證書）的檢驗機構(gòu)申請換證的，應當按照新《核準規(guī)則》附件G的格式提出申請，申請書申請類別填“延續(xù)核準”，因新《核準規(guī)則》核準項目無法與原《核準規(guī)則》核準項目逐一對應，申請書所有核準項目均按照首次核準填寫。持原核準證書（含辦理延期的證書）的檢驗機構(gòu)申請增項核準的，其全部項目均應按照新《核準規(guī)則》要求執(zhí)行，申請書申請類別填“延續(xù)核準＋增項核準”，鑒定評審機構(gòu)和發(fā)證機關(guān)應當按照新《核準規(guī)則》規(guī)定的機構(gòu)類別和核準項目要求，對申請單位全部檢驗項目進行評審和審查，發(fā)證機關(guān)頒發(fā)新版核準證書。已辦理換證和增項的檢驗機構(gòu)，原核準證書（含辦理延期的證書）應當由新發(fā)證機關(guān)收回作廢。3.已經(jīng)受理的核準申請。核準申請已經(jīng)受理且已經(jīng)完成鑒定評審工作并出具鑒定評審報告的，發(fā)證機關(guān)應當在2022年5月31日前完成審查發(fā)證，2022年5月10日前無法完成鑒定評審（包括完成鑒定評審但尚未出具鑒定評審報告或在整改中）的核準申請，原則上終止許可程序，申請單位應當按新的核準要求進行重新申請或者申請原核準證書有效期延期。二、核準要求4.乙類檢驗機構(gòu)核準。各省級市場監(jiān)管部門要按照新《核準規(guī)則》附件E的要求，盡快制定本省乙類檢驗機構(gòu)的核準細則并向社會公布后方可實施。核準細則中人員、辦公場所、檢驗設(shè)備和場地條件應當滿足新《核準規(guī)則》E1.3、E1.4、E1.5條的要求。省級市場監(jiān)管部門也可以規(guī)定屬地公益性質(zhì)甲類檢驗機構(gòu)履行本地特種設(shè)備的保障義務，不再另行頒發(fā)乙類檢驗機構(gòu)資質(zhì)。5.核準申請。申請單位與子公司或分支機構(gòu)按照新《核準規(guī)則》2.2條的規(guī)定共同申請核準時，申請單位的質(zhì)保體系應覆蓋子公司或分支機構(gòu)，檢驗檢測人員可以是子公司或分支機構(gòu)的全職工作人員并在該子公司或分支機構(gòu)進行執(zhí)業(yè)公示，檢驗設(shè)備可以是子公司或分支機構(gòu)的自有產(chǎn)權(quán)，子公司或分支機構(gòu)的檢驗經(jīng)歷可視為母體機構(gòu)的檢驗經(jīng)歷。取得核準證書后，應以獲證的母體機構(gòu)名義開展檢驗工作。同一申請單位可以既申請?zhí)胤N設(shè)備檢驗機構(gòu)資質(zhì)又申請?zhí)胤N設(shè)備檢測機構(gòu)資質(zhì)，由相應核準規(guī)則規(guī)定的核準機關(guān)分別進行受理和核準發(fā)證。特種設(shè)備使用單位在不同省份設(shè)立多家丙類檢驗機構(gòu)時，核準申請時應當明確各丙類檢驗機構(gòu)的檢驗范圍，并分別由丙類檢驗機構(gòu)所在地省級市場監(jiān)管部門核準。多家持證檢驗機構(gòu)合并重組的，申請單位可提出增項及變更機構(gòu)名稱核準申請，將許可項目合并至一張核準證書，發(fā)證機關(guān)按照便利企業(yè)的原則結(jié)合實際決定是否安排鑒定評審。6.科研條件。新《核準規(guī)則》D2.4條規(guī)定的科研成果獲獎排名指申請單位在獎勵決定或獲獎證書上的排名，獲獎項目能夠核實主要由從事檢驗工作的子公司或者分支機構(gòu)承擔的，可視為子公司或者分支機構(gòu)所獲得的獎勵，但不能重復認定。7.人員條件。申請單位的關(guān)鍵崗位人員應當由本單位繳納社保的全職聘用人員擔任。專業(yè)技術(shù)人員認定附錄da、db、dc中的專業(yè)教育背景，應當提供相應大類專業(yè)的學歷或?qū)W位證書。8.氣瓶監(jiān)督檢驗。RJ1、RJ2項目中壓力容器安裝監(jiān)督檢驗資質(zhì)含氣瓶安裝監(jiān)督檢驗，RJ2項目中的壓力容器制造監(jiān)督檢驗資質(zhì)含氣瓶制造監(jiān)督檢驗。三、其他9.延期核準、增項核準和變更核準的證書格式。延期核準應當在原核準證書有效期下標注“有效期延至”，原發(fā)證日期下標注“變更日期”；增項核準和變更核準除核準證書增加相應檢驗項目及變更相應內(nèi)容外，應當在原發(fā)證日期下標注“變更日期”。具體樣式見附件。市場監(jiān)管總局辦公廳2022年2月21日
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：推進企業(yè)信用風險分類管理，是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要舉措，是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的重要內(nèi)容，是提升“雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作效能的迫切需要，對于優(yōu)化監(jiān)管資源配置，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境具有重要作用。近年來，“放管服”改革有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，市場主體數(shù)量迅速增長，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，對市場監(jiān)管部門監(jiān)管資源、監(jiān)管能力、監(jiān)管智慧化水平提出了更高要求。為有效破解監(jiān)管任務重與監(jiān)管力量不足的矛盾，進一步提升監(jiān)管效能，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就市場監(jiān)管系統(tǒng)全面推進企業(yè)信用風險分類管理提出以下意見。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實黨中央、國務院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，堅持問題導向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)高標準市場體系，創(chuàng)新和加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，依法依規(guī)推進企業(yè)信用風險分類管理工作，科學研判企業(yè)違法失信的風險高低，根據(jù)監(jiān)管對象信用風險等級和行業(yè)特點，實施分級分類監(jiān)管，針對突出問題和風險隱患加強抽查檢查，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，推進精準監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管、公正監(jiān)管，提升監(jiān)管綜合效能，更好服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。（二）基本原則。準確定位，服務監(jiān)管。企業(yè)信用風險分類管理主要服務于“雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作，為監(jiān)管數(shù)字賦能、信用賦能。分類結(jié)果作為配置監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù)，不作為對企業(yè)的信用評價。明確標準，科學分類。科學建立企業(yè)信用風險分類指標體系，動態(tài)管理指標和權(quán)重，綜合運用各類涉企信息，依靠信息化手段實施及時、自動分類，客觀反映企業(yè)信用風險狀況。強化應用，分類施策。根據(jù)企業(yè)信用風險狀況和監(jiān)測預警結(jié)果，合理確定監(jiān)管重點、監(jiān)管措施、抽查比例和頻次等，推動從無差別、粗放式監(jiān)管向差異化、精準化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。協(xié)同高效，共享共用。加強頂層設(shè)計，依法依規(guī)協(xié)同推進企業(yè)信用風險分類管理工作，充分歸集企業(yè)信用風險信息，推動企業(yè)信用風險分類結(jié)果共享共用，實現(xiàn)監(jiān)管效能普遍提升。（三）工作目標。將企業(yè)信用風險分類管理理念和方式拓展到市場監(jiān)管各業(yè)務領(lǐng)域，運用企業(yè)信用風險分類結(jié)果科學配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性，使監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”，以公正監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰。到2022年底，各省級市場監(jiān)管部門建立通用型企業(yè)信用風險分類管理工作機制，對轄區(qū)內(nèi)全量企業(yè)實施科學分類，實現(xiàn)企業(yè)信用風險分類結(jié)果在“雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作中常態(tài)化運用。到2023年底，各省級市場監(jiān)管部門實現(xiàn)企業(yè)信用風險分類管理與專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的有效結(jié)合，建立健全適用于專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)分級分類監(jiān)管機制。力爭用3年左右的時間，市場監(jiān)管系統(tǒng)全面實施企業(yè)信用風險分類管理，有效實現(xiàn)企業(yè)信用風險監(jiān)測預警，努力做到對風險早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。二、科學實施分類，精準研判企業(yè)信用風險（四）建立企業(yè)信用風險分類指標體系。市場監(jiān)管總局建立通用型企業(yè)信用風險分類指標體系，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)企業(yè)信用風險分類標準相對統(tǒng)一。重點從企業(yè)基礎(chǔ)屬性信息、企業(yè)動態(tài)信息、監(jiān)管信息、關(guān)聯(lián)關(guān)系信息、社會評價信息等方面構(gòu)建分類指標體系，科學賦予指標權(quán)重，并根據(jù)監(jiān)管實際不斷更新調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化完善。有條件的省（自治區(qū)、直轄市）可以在市場監(jiān)管總局指標體系框架下，因地制宜構(gòu)建具有地方特色的通用型企業(yè)信用風險分類指標體系。市場監(jiān)管各業(yè)務領(lǐng)域可以結(jié)合本領(lǐng)域特點，參考通用型企業(yè)信用風險分類指標體系，建立專業(yè)型分級分類指標體系。（五）全面有效歸集企業(yè)信用風險信息。各省級市場監(jiān)管部門要按照企業(yè)信用風險分類指標體系要求，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱公示系統(tǒng)）全面、及時歸集企業(yè)信用風險信息。要及時歸集市場監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)登記注冊、備案、股權(quán)出質(zhì)登記、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記、行政許可、行政處罰、列入經(jīng)營異常名錄和嚴重失信主體名單、抽查檢查等信息；整合歸集包括食品藥品安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)管、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、侵權(quán)假冒治理、價格執(zhí)法、反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法、消費者權(quán)益保護、計量、標準、檢驗檢測、認證認可等領(lǐng)域的企業(yè)信用風險信息；協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門將履職過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰、嚴重失信主體名單、抽查檢查等涉企信息依托公示系統(tǒng)有效歸集；鼓勵探索運用公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、大型平臺企業(yè)等有關(guān)方面掌握的涉企信用風險信息，進一步夯實企業(yè)信用風險分類基礎(chǔ)。市場監(jiān)管總局通過公示系統(tǒng)，將采用“總對總”方式歸集的中央部門掌握的涉企信用風險信息推送至各省級市場監(jiān)管部門。（六）統(tǒng)籌建設(shè)企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)。各省級市場監(jiān)管部門要以公示系統(tǒng)為依托，按照統(tǒng)一的企業(yè)信用風險分類管理信息化技術(shù)方案和標準規(guī)范，建設(shè)企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，并與“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺做好對接，為企業(yè)信用風險自動分類和分類結(jié)果共享共用提供技術(shù)支撐。各地市已經(jīng)建設(shè)并使用的系統(tǒng)要與省級企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)整合融合，避免重復建設(shè)、多頭分類。要做好企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)與市場監(jiān)管部門相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)的對接，建立信息歸集、分析加工、共享應用的閉環(huán)模式。（七）按照信用風險狀況對企業(yè)實施自動分類。各省級市場監(jiān)管部門統(tǒng)一負責對本轄區(qū)企業(yè)進行信用風險分類，按照信用風險狀況由低到高將企業(yè)分為信用風險低（A類）、信用風險一般（B類）、信用風險較高（C類）、信用風險高（D類）四類。要加強對企業(yè)經(jīng)營行為和運行規(guī)律的分析，綜合運用大數(shù)據(jù)、機器學習、人工智能等現(xiàn)代科技手段，對各類涉企信息進行匯聚整合、關(guān)聯(lián)分析和數(shù)據(jù)挖掘，依托信息化系統(tǒng)進行自動分類。企業(yè)信用風險分類結(jié)果記于企業(yè)名下，按月動態(tài)更新，供各級市場監(jiān)管部門及相關(guān)部門共享共用，并按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范推送至市場監(jiān)管總局。三、強化分類結(jié)果運用，提升監(jiān)管精準性和有效性（八）實現(xiàn)與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合。省級市場監(jiān)管部門要將企業(yè)信用風險分類結(jié)果全量推送到“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，與抽查檢查對象名錄庫對接。各級市場監(jiān)管部門在制定“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查工作計劃時，要根據(jù)企業(yè)信用風險分類結(jié)果，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管。對A類企業(yè)，可合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據(jù)實際情況可不主動實施現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)“無事不擾”；對B類企業(yè)，按常規(guī)比例和頻次開展抽查；對C類企業(yè)，實行重點關(guān)注，適當提高抽查比例和頻次；對D類企業(yè)，實行嚴格監(jiān)管，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時主動實施現(xiàn)場檢查。抽查檢查結(jié)果要及時通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺共享至企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，為企業(yè)信用風險分類結(jié)果動態(tài)更新提供實時數(shù)據(jù)支持。（九）推進與專業(yè)領(lǐng)域風險防控有效結(jié)合。通用型企業(yè)信用風險分類不代替市場監(jiān)管各專業(yè)領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)的分級分類。食品、藥品、特種設(shè)備等直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的重點領(lǐng)域，在按照現(xiàn)有規(guī)定實行重點監(jiān)管的同時，要統(tǒng)籌行業(yè)風險防控和企業(yè)信用風險分類管理，強化業(yè)務協(xié)同，實行全鏈條監(jiān)管。市場監(jiān)管其他專業(yè)領(lǐng)域，可以直接使用通用型企業(yè)信用風險分類結(jié)果，也可以參考通用型企業(yè)信用風險分類管理模式，構(gòu)建本領(lǐng)域的分級分類監(jiān)管機制。（十）探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等企業(yè)要參考信用風險分類結(jié)果，探索實施更加科學有效監(jiān)管，切實堵塞監(jiān)管漏洞。根據(jù)企業(yè)信用風險狀況動態(tài)調(diào)整監(jiān)管政策和措施，對信用風險低和信用風險一般的企業(yè)，給予一定時間的“觀察期”，探索推行觸發(fā)式監(jiān)管，在嚴守安全底線前提下，給予企業(yè)充足的發(fā)展空間；對信用風險高的企業(yè)，要有針對性地采取嚴格監(jiān)管措施，防止風險隱患演變?yōu)閰^(qū)域性、行業(yè)性突出問題。（十一）拓展企業(yè)信用風險分類結(jié)果運用。各級市場監(jiān)管部門要積極探索企業(yè)信用風險分類結(jié)果的綜合運用，在辦理相關(guān)業(yè)務時，注重參考企業(yè)信用風險分類結(jié)果。積極推動市場監(jiān)管領(lǐng)域各有關(guān)部門在開展“雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作時，參考企業(yè)信用風險分類結(jié)果。同時，加強與企業(yè)溝通，適時進行風險提醒，引導企業(yè)加強自我管理、自我約束，依法誠信經(jīng)營。四、加強監(jiān)測預警，有效防范化解風險（十二）加強企業(yè)信用風險監(jiān)測預警。各省級市場監(jiān)管部門要結(jié)合企業(yè)信用風險分類管理，積極推進企業(yè)信用風險監(jiān)測預警，在企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)中構(gòu)建監(jiān)測預警模塊。要根據(jù)各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管需求、監(jiān)管重點，把握日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、規(guī)律性的高風險行為特征，從企業(yè)信用風險分類指標體系中選取若干與企業(yè)信用風險關(guān)聯(lián)度高的重點指標項，如異常注冊、異常變更、投訴舉報異常增長等，進行實時監(jiān)測，對企業(yè)風險隱患及時預警，推動監(jiān)管關(guān)口前移。要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則采取提醒、警示、約談、檢查等措施，依法處置企業(yè)風險隱患。（十三）強化企業(yè)信用風險綜合研判處置。各級市場監(jiān)管部門要堅持系統(tǒng)思維，增強全局意識，加強對企業(yè)信用風險發(fā)展變化的綜合分析，提高監(jiān)管工作預見性、針對性和有效性，實現(xiàn)由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要綜合分析企業(yè)信用風險分類結(jié)果，科學研判區(qū)域性、行業(yè)性整體信用風險狀況，及早發(fā)現(xiàn)高風險區(qū)域和高風險行業(yè)，采取定向抽查檢查、專項檢查等措施防范化解風險。五、保障措施（十四）加強組織領(lǐng)導。要切實提高政治站位，充分認識推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的重要意義，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究部署，扎實有效做好各項工作。要牢固樹立“一盤棋”思想，加強協(xié)同配合、信息互通和工作銜接。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際大膽探索企業(yè)信用風險分類管理創(chuàng)新舉措，有條件的地區(qū)可以進一步探索對個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體實施信用風險分類管理。（十五）嚴格責任落實。要增強責任意識，完善配套措施，狠抓工作落實。要明確信息安全責任，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全責任體系，加強企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)的安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護能力建設(shè)，防止失密泄密和侵犯個人隱私。對于違規(guī)泄露、篡改分類結(jié)果或利用相關(guān)信息謀取私利等行為要依法嚴肅處理。（十六）做好宣傳培訓。要通過多種渠道和方式，加強企業(yè)信用風險分類管理工作的指導和業(yè)務培訓，不斷提升監(jiān)管能力和水平。要及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，積極宣傳企業(yè)信用風險分類管理工作成效，推動形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律的良好氛圍。
北京市、上海市、浙江省、廣東省、重慶市市場監(jiān)管局：為深入貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于授權(quán)國務院在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用〈中華人民共和國計量法〉有關(guān)規(guī)定的決定》、《國務院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）部署要求，加快推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標準器具管理模式改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。一、改革事項和主要內(nèi)容。在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等6個營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，取消企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標準器具考核發(fā)證及強制檢定。企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標準器具調(diào)整為企業(yè)自主管理，不需計量行政部門考核發(fā)證，也不再實行強制檢定，但應滿足計量溯源性要求。二、企業(yè)依法自主管理。營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市取消企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標準器具考核發(fā)證及強制檢定后，企業(yè)可參照計量標準考核規(guī)范和相關(guān)專業(yè)計量技術(shù)規(guī)范等技術(shù)要求，建立和自主管理其內(nèi)部使用的最高計量標準器具，確保各項計量標準量值準確。企業(yè)自主管理的最高計量標準器具，應當溯源至社會公用計量標準器具或計量基準器具，社會公用計量標準器具或計量基準器具無法滿足溯源技術(shù)要求的，應當通過計量比對的方式保證量值的一致性，或者通過溯源至國際互認的校準測量能力滿足溯源要求。對社會開展檢定的，應符合《中華人民共和國計量法》及《計量授權(quán)管理辦法》等法律法規(guī)有關(guān)要求。三、加強指導和幫扶。有關(guān)地方市場監(jiān)管部門要幫助企業(yè)了解最高計量標準器具的技術(shù)和管理要求、計量溯源性要求和溯源方式等，指導有需求的企業(yè)建立完善相關(guān)管理制度，科學合理有效建立、保存、維護和使用計量標準器具。可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，通過建立信息平臺、開展技術(shù)咨詢等方式，幫助企業(yè)不斷提高計量能力和水平。四、加強事中事后監(jiān)管。有關(guān)地方市場監(jiān)管部門要加強對企業(yè)自主管理最高計量標準器具的事中事后監(jiān)管，確保滿足計量溯源性要求和計量標準準確。通過監(jiān)督檢查或抽查等發(fā)現(xiàn)計量標準器及配套設(shè)備不齊全、未依法進行檢定或校準、環(huán)境條件或工作場地不適宜、計量管理制度不健全等情況的，要及時告知企業(yè)予以糾正。五、加快改革落地實施。有關(guān)地方市場監(jiān)管部門要按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作。建立健全改革試點推進工作機制，落實責任機構(gòu)和人員，明確工作措施和工作時限，周密安排部署，強化預研預判和跟蹤監(jiān)測，制定改革實施方案，確保既放得開又管得住。在此基礎(chǔ)上，鼓勵地方結(jié)合工作實際，在風險總體可控前提下，創(chuàng)新性開展好改革試點工作。浙江省、廣東省市場監(jiān)管局要分別加強對杭州市和廣州市、深圳市企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標準器具管理模式改革工作的業(yè)務指導和政策支持。六、做好工作銜接。有關(guān)地方市場監(jiān)管部門要按照國務院要求，及時優(yōu)化調(diào)整計量標準器具核準行政許可業(yè)務流程，修訂完善工作規(guī)則和服務指南，建立與試點要求相適應的管理制度。已按照《計量標準考核辦法》有關(guān)規(guī)定取得計量標準考核證書的，在其有效期內(nèi)證書依然有效；已經(jīng)受理企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標準器具核準行政許可申請的，有關(guān)市場監(jiān)管部門要依法終止審批程序，并做好后續(xù)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)管理漏洞。七、強化評估總結(jié)。有關(guān)省級市場監(jiān)管部門要及時跟蹤、監(jiān)測、評估、總結(jié)試點工作的實際情況，對出現(xiàn)問題和風險的要及時按程序向當?shù)厝嗣裾褪袌霰O(jiān)管總局報告，必要時請示報告國務院予以調(diào)整或停止實施。對實踐證明行之有效、市場主體歡迎的經(jīng)驗做法、改革措施要及時予以總結(jié)推廣。有關(guān)省級市場監(jiān)管部門應當于每年6月30日、12月31日前向市場監(jiān)管總局報送半年評估報告，內(nèi)容包括改革基本情況、經(jīng)驗做法、事中事后監(jiān)管情況、社會反響情況、存在的突出問題及意見建議等。
我國標準物質(zhì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)積累了一定的體量，新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。但是，我國在一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，技術(shù)儲備遠遠不足，部分領(lǐng)域還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中低端。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展也對標準物質(zhì)建設(shè)管理提出了更高、更迫切的要求。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動標準物質(zhì)需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有效協(xié)同，更好推進標準物質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展，服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，市場監(jiān)管總局研究制定了《關(guān)于加強標準物質(zhì)建設(shè)和管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），作為未來標準物質(zhì)建設(shè)管理工作的行動綱領(lǐng)。《指導意見》立足新的歷史方位，聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌問題導向和目標導向，兼顧全局謀劃和重點部署，明確了新方向，提出了新路徑。《指導意見》共5章，其主要內(nèi)容可以概括為“一個出發(fā)點、兩個階段目標、三大重點任務、五項保障措施”。一、一個出發(fā)點標準物質(zhì)是計量體系的重要組成部分，是化學、生物等專業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)一量值、開展量值傳遞溯源的主要載體，發(fā)揮著“測量砝碼”的重要作用，是國家重要戰(zhàn)略資源。以保障國家計量單位制的統(tǒng)一和測量結(jié)果的準確可靠為目標，堅持“市場主導，政府引導，改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展，自立自強，開放合作，需求牽引，供需聯(lián)動”的基本原則，健全標準物質(zhì)管理工作機制，提升標準物質(zhì)質(zhì)量效益和核心競爭力，夯實全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的測量基礎(chǔ)，是制定《指導意見》的根本出發(fā)點。二、兩個階段目標綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，《指導意見》明確了標準物質(zhì)建設(shè)管理工作發(fā)展的中遠期目標。到2025年，標準物質(zhì)建設(shè)和管理的體制機制更加完善，標準物質(zhì)體系更加優(yōu)化，標準物質(zhì)審評和監(jiān)管能力持續(xù)提高，標準物質(zhì)的技術(shù)水平、創(chuàng)新能力和國際等效比例、國際競爭力不斷提高，標準物質(zhì)供給能力和質(zhì)量顯著提升。到2035年，在關(guān)系國家安全和重點產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，基本具備自主可控、安全可靠的國內(nèi)研發(fā)生產(chǎn)供給能力，標準物質(zhì)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)取得重點突破，中國標準物質(zhì)品種、品質(zhì)和美譽度大幅提升。三、三大重點任務按照既定目標，圍繞國家重大戰(zhàn)略，緊密對接產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革趨勢，《指導意見》重點部署了三項工作。一是提升標準物質(zhì)供給能力水平。引導標準物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)采用先進管理方法，推進研制生產(chǎn)機構(gòu)專業(yè)化技術(shù)能力建設(shè)，加快培育國產(chǎn)標準物質(zhì)品牌等多種手段，引導標準物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)協(xié)同發(fā)展，加強標準物質(zhì)技術(shù)攻關(guān)，拓寬標準物質(zhì)研制應用領(lǐng)域，打造公共技術(shù)服務平臺，引導使用具有量值溯源保證的標準物質(zhì)，著力提升標準物質(zhì)質(zhì)量效益和核心競爭力。二是提升標準物質(zhì)審批效能。對標準物質(zhì)研制生產(chǎn)領(lǐng)域各類市場主體一視同仁、平等對待，支持滿足能力條件的市場主體參與標準物質(zhì)研制生產(chǎn)，打造公平開放的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新標準物質(zhì)管理理念和工作機制，強化業(yè)務協(xié)同，完善標準物質(zhì)審批管理模式，促進標準物質(zhì)的高效審批與快速應用。組建全國統(tǒng)一的標準物質(zhì)審評專家?guī)欤劳杏袑嵙Φ膯挝唤藴饰镔|(zhì)專業(yè)化技術(shù)審評機構(gòu)，研究完善技術(shù)審評工作程序與技術(shù)要求，提升標準物質(zhì)專業(yè)化技術(shù)評審能力。三是創(chuàng)新和加強標準物質(zhì)事中事后監(jiān)管。落實放管結(jié)合、并重要求，切實履行監(jiān)管職責，防止監(jiān)管真空。圍繞服務標準物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)發(fā)展，健全制度化監(jiān)管規(guī)則，完善監(jiān)管方式，明確監(jiān)管重點，推動建立權(quán)責明確、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。建立標準物質(zhì)質(zhì)量追溯機制，加強風險預警與監(jiān)控，加強監(jiān)管技術(shù)能力建設(shè)，完善監(jiān)管鏈條。綜合運用多種手段，依法開展執(zhí)法稽查。此外，為了確保《指導意見》落地實施，《指導意見》提出了五個方面的政策保障措施。一是加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮全國標準物質(zhì)委員會作用，推動建立市場監(jiān)管總局統(tǒng)一管理，各地區(qū)和各有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同的標準物質(zhì)綜合管理機制，加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，銜接有關(guān)行業(yè)管理要求，構(gòu)建共同監(jiān)管模式。各有關(guān)行業(yè)主管部門在保障行業(yè)標準物質(zhì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，鼓勵開展跨部門、跨行業(yè)交流合作，合力提升標準物質(zhì)供給質(zhì)量。各省級市場監(jiān)管部門要結(jié)合地方特色和工作實際，研究制定具體實施措施，加強標準物質(zhì)建設(shè)管理的要素保障和監(jiān)管能力建設(shè)，探索標準物質(zhì)監(jiān)管創(chuàng)新舉措，不斷提升監(jiān)管科學化水平。二是加強試點探索。鼓勵各地開展改革試點探索，加強應用創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)的科技資源集聚優(yōu)勢，聚焦重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)需求，建立標準物質(zhì)研制生產(chǎn)先進集聚區(qū)，引導標準物質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢互補、多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，帶動標準物質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展。三是加強精準技術(shù)幫扶。發(fā)揮全國專業(yè)計量技術(shù)委員會作用，推動建立計量技術(shù)專家咨詢機制，成立標準物質(zhì)技術(shù)幫扶專家組，及時掌握企業(yè)質(zhì)量技術(shù)和政策訴求，協(xié)助企業(yè)破解技術(shù)難題。指導企業(yè)加強質(zhì)量品牌和社會責任建設(shè)，加快培育優(yōu)質(zhì)標準物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)。組織行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織梳理標準物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)需求，提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、人才培訓等專業(yè)化服務。四是加強標準物質(zhì)人才隊伍建設(shè)。構(gòu)建多層次標準物質(zhì)人才培養(yǎng)培訓體系，開發(fā)一批標準物質(zhì)研制生產(chǎn)和質(zhì)量管理精品課程，積極開展多種形式的標準物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)管理人員和技術(shù)人員培訓。研究制定標準物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員能力通用要求，提升相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)。鼓勵標準物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)著眼于標準物質(zhì)技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量保證、合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等方面的需求，健全人才引進、培養(yǎng)、激勵機制。大力提升科研人員標準物質(zhì)研制生產(chǎn)能力，強化標準物質(zhì)人才國際交流培養(yǎng)。加強標準物質(zhì)監(jiān)管人員培訓和實訓，充分運用網(wǎng)絡(luò)教育資源，提升教育培訓可及性和覆蓋面，建設(shè)一支懂業(yè)務、懂技術(shù)、懂管理的復合型執(zhí)法隊伍。五是提升我國標準物質(zhì)國際影響力。鼓勵和支持標準物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)拓展海外業(yè)務，加強與國際先進技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈對接，推動中國標準物質(zhì)“走出去”，全面提升中國標準物質(zhì)品種、品質(zhì)和美譽度。加強標準物質(zhì)技術(shù)聯(lián)合研究，加大標準物質(zhì)對外技術(shù)援助和知識傳播力度，深度參與標準物質(zhì)國際活動和國際規(guī)則、國際技術(shù)規(guī)范制定，爭取在標準物質(zhì)國際組織中承擔更多重要職務，提升我國在國際上的話語權(quán)和影響力。
近日，市場監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)民營企業(yè)提質(zhì)增效升級作用的意見》（以下簡稱《意見》）。市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局負責人就《意見》有關(guān)情況進行了解讀。一、堅持“兩個毫不動搖”，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的重要指示精神近年來，習近平總書記對質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與支持民營企業(yè)發(fā)展作出了一系列重要指示。今年4月，習近平總書記在廣西柳州考察調(diào)研期間指出，要把住質(zhì)量安全關(guān)，推進標準化、品牌化，要幫助民營企業(yè)解決實際困難，鼓勵、支持、引導民營企業(yè)發(fā)展壯大。黨的十九屆五中全會明確部署完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，今年《政府工作報告》要求加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，市場監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)等6部門認真學習領(lǐng)會，充分調(diào)查研究，態(tài)度堅決、行動迅速，聯(lián)合制定了《意見》。當前，我國民營企業(yè)質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升，創(chuàng)新能力強，發(fā)展勢頭好。民營企業(yè)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)、建設(shè)質(zhì)量強國的重要主體、質(zhì)量領(lǐng)域變革創(chuàng)新的重要力量。也要看到，民營企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，質(zhì)量基礎(chǔ)能力薄弱、質(zhì)量水平有待提高、質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員欠缺情況比較普遍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國僅19.4%的中小企業(yè)參與了標準制修訂工作，43%的企業(yè)沒有內(nèi)部檢驗檢測實驗室，僅11.1%的企業(yè)檢測設(shè)備使用率達到60%以上。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施硬件和技術(shù)能力不足，成為部分民營企業(yè)質(zhì)量提升的瓶頸，導致質(zhì)量效益不高，長期處于產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中低端，甚至還存在質(zhì)量隱患。加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠幫助民營企業(yè)解決實際困難，支撐引領(lǐng)提質(zhì)增效升級，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的質(zhì)量穩(wěn)定性與持續(xù)性，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。二、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是中小微企業(yè)與民營企業(yè)發(fā)展的有力支撐質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）主要包括計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素。運用質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支持中小微企業(yè)發(fā)展是國際慣例。近年來，市場監(jiān)管總局始終將質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作為服務大局、促進發(fā)展的重要手段，積極加強建設(shè)，著力提升效能。去年11月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)管總局關(guān)于大力開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務的意見》（國市監(jiān)質(zhì)〔2020〕177號）。今年，又將其作為“我為群眾辦實事”實踐活動的十大專項行動之一，推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務“進百城入萬企”。通過強化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公共服務，幫助民營企業(yè)解決技術(shù)能力薄弱、品牌信譽不足、產(chǎn)業(yè)融合不夠、競爭能力不強等問題，從源頭減輕了相關(guān)部門質(zhì)量安全監(jiān)管壓力，有力地助推中小企業(yè)提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量，提高投入產(chǎn)出效益水平，補齊產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量短板，助推民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上的總體躍升。目前，全國31個省（區(qū)、市）都出臺了質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務的專門工作方案，超過210個城市開展了試點。各地因地制宜、因企施策，創(chuàng)造了很多新鮮經(jīng)驗與模式，解決了中小微企業(yè)與民營企業(yè)發(fā)展難題，得到企業(yè)與社會各界的普遍好評。例如，廣西柳州螺螄粉質(zhì)量檢測服務站組建200多人的專家服務隊，通過系統(tǒng)方案、精湛技術(shù)、優(yōu)良服務、全程助跑，累計為螺螄粉生產(chǎn)企業(yè)解決生產(chǎn)流程、質(zhì)保期限等技術(shù)難題200多個，助力螺螄粉產(chǎn)業(yè)從5億元產(chǎn)值躍上百億級臺階。湖北武漢以全國首創(chuàng)的“岱家山”質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務模式為基礎(chǔ)，出臺地方標準，設(shè)立26個質(zhì)量服務站，為3000余家企業(yè)提供“家門口”的質(zhì)量服務，解決2000多個質(zhì)量難題，為企業(yè)規(guī)避質(zhì)量損失3億元。山東煙臺搭建“NQI+服務云平臺”，整合了全市1600多臺、原值達11億元的高精尖儀器設(shè)備組建形成網(wǎng)上超級實驗室，為中小微企業(yè)提供服務外包，實現(xiàn)儀器設(shè)備、研發(fā)成果的互助共享，有力推動了煙臺科研和制造水平提升。江蘇南通聚焦家紡傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索成立家紡“質(zhì)量合作社”，吸納小微企業(yè)和個體工商戶自愿入社，實施精準質(zhì)量幫扶，入社成員產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在95%以上。遼寧鐵嶺以橡膠特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依托建立“鐵橡云臺”服務平臺，開展質(zhì)量診斷、質(zhì)量攻關(guān)、品牌創(chuàng)建、人才培養(yǎng)等“滴灌”服務，助力鐵嶺市橡膠企業(yè)增收1000余萬元。內(nèi)蒙古推進毛絨產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務，實現(xiàn)從前端養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到毛絨纖維原料交易環(huán)節(jié)全覆蓋，助力規(guī)模化、標準化飼養(yǎng)，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)工藝。這樣的案例還有很多，“一站式”服務逐步成為民營企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。三、立足實際精準施策，為民營企業(yè)提供豐富有效的支持政策《意見》凝聚部門合力，提供“一攬子”幫扶政策，打通了宏觀政策、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外貿(mào)競爭、市場監(jiān)管、行業(yè)自律等政策通道，出臺了具有較高含金量的一系列新招、實招、硬招。在工作目標上，力爭到2025年，建立系統(tǒng)完備、平等獲得、支撐有力、機制健全的民營企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務保障體系。在重點任務上，具體包括樹立“質(zhì)量第一”的意識、發(fā)揮質(zhì)量創(chuàng)新主體作用、加強質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)、加強質(zhì)量人才隊伍建設(shè)、弘揚質(zhì)量文化、強化質(zhì)量技術(shù)服務、提升全鏈條質(zhì)量水平、支持參與全球競爭、優(yōu)化發(fā)展政策環(huán)境等9個方面。例如，針對企業(yè)質(zhì)量管理能力薄弱等問題，扶持具有優(yōu)秀品牌的骨干企業(yè)做強做優(yōu)，支持民營企業(yè)參與各類科研項目和標準規(guī)范制定修訂、參與質(zhì)量攻關(guān)活動、開展質(zhì)量關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。又如，針對企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融入不夠等問題，鼓勵大型企業(yè)和“鏈主”企業(yè)開放資源要素，推動重大科研基地設(shè)施和大型科研儀器開放共享，引導民營企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育一批“小巨人”企業(yè)。還如，針對政策環(huán)境不夠優(yōu)化的問題，重申對各類市場主體一視同仁、平等對待。在保障措施上，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促引導，加強總結(jié)宣傳。要建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，開展民營企業(yè)溝通座談，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，加強進展和成效統(tǒng)計。支持民營企業(yè)提質(zhì)增效升級，需要大家共同努力。各級市場監(jiān)管、工商聯(lián)、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、商務等部門是重要落實主體，將根據(jù)職能分工抓好措施實施。各地將立足民營經(jīng)濟特色和實際，制定有針對性的實施方案。窗口單位重點要增強服務意識、優(yōu)化流程、提高服務效能。引導計量、標準化、檢驗檢測認證、質(zhì)量管理等質(zhì)量技術(shù)服務機構(gòu)，盯住需求、撲下身子、細化方案，為民營企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務。鼓勵大型企業(yè)與“鏈主”企業(yè)加強對上下游企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動民營企業(yè)提高水平。充分發(fā)揮協(xié)會、學會、商會等社會組織橋梁紐帶作用。下一步，市場監(jiān)管總局將會同相關(guān)部門狠抓《意見》落地落實，認真落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)推進質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同服務、綜合運用，完善質(zhì)量政策體系，推動質(zhì)量變革創(chuàng)新，激發(fā)各類市場主體活力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
為規(guī)范“江西綠色生態(tài)”標準評價、“江西綠色生態(tài)”認證、“江西綠色生態(tài)”標志使用及監(jiān)督管理活動，推動我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，江西省市場監(jiān)督管理局制定了《“江西綠色生態(tài)”標志管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。有關(guān)情況說明如下：一、制定目的、意義江西綠色資源豐富，生態(tài)條件優(yōu)越，打造“江西綠色生態(tài)”品牌，是具體貫徹落實習近平總書記“綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌”的指示精神，在國家政策、市場需求、江西法規(guī)與省情等方面具有充分依據(jù)和良好基礎(chǔ)，是將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、實現(xiàn)綠色崛起的重要抓手。2020年7月頒布的《江西省標準化條例》第四章第三十一條明確規(guī)定“推行‘江西綠色生態(tài)’標志制度。本省制定的地方標準、團體標準、企業(yè)標準,經(jīng)自愿申請和第三方機構(gòu)評價,符合資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)協(xié)調(diào)、質(zhì)量領(lǐng)先要求的,可以在標準文本上使用“江西綠色生態(tài)”標志。”第三十二條明確規(guī)定“企業(yè)生產(chǎn)或者提供的產(chǎn)品、服務符合“江西綠色生態(tài)”標準相關(guān)技術(shù)要求的,通過第三方機構(gòu)評價等方式,可以在產(chǎn)品標簽或者包裝物上使用“江西綠色生態(tài)”標志。”本《辦法》依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國認證認可條例》、《江西省標準化條例》等規(guī)定制定，結(jié)合我省實際，進一步明確和細化了推進“江西綠色生態(tài)”標志相關(guān)要求，將對加強“江西綠色生態(tài)”頂層設(shè)計和制度保障，規(guī)范“江西綠色生態(tài)”認證活動，維護“江西綠色生態(tài)”品牌形象發(fā)揮重要作用。二、適用范圍本《辦法》適用于在我省開展的“江西綠色生態(tài)”標準評價、“江西綠色生態(tài)”認證、“江西綠色生態(tài)”標志使用及監(jiān)督管理。三、主要內(nèi)容《辦法》共6章26條。主要內(nèi)容包括以下部分：（一）明確了“江西綠色生態(tài)”標準、認證的概念、原則及職責分工。“江西綠色生態(tài)”標準，是指本省制定的地方標準、團體標準、企業(yè)標準，經(jīng)自愿申請和第三方機構(gòu)評價，符合資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)協(xié)調(diào)、質(zhì)量領(lǐng)先要求的，在文本上使用“江西綠色生態(tài)”標志的標準。“江西綠色生態(tài)”認證，是指認證機構(gòu)根據(jù)國際通行的合格評定方式，在產(chǎn)品和服務等領(lǐng)域，依據(jù)“江西綠色生態(tài)”標準和相應的認證規(guī)則開展的高端品牌自愿性認證活動。“江西綠色生態(tài)”標志制度的實施，堅持政府引導、企業(yè)為主、社會參與、市場運作的原則。江西省市場監(jiān)督管理局負責“江西綠色生態(tài)”標志的制度設(shè)計、總體策劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標準公開等工作。江西省標準化研究院（江西省標準技術(shù)審評中心）在江西省市場監(jiān)督管理局領(lǐng)導下負責“江西綠色生態(tài)”標準評價和確認工作。省市場監(jiān)督管理局統(tǒng)一向社會公開獲得“江西綠色生態(tài)”標志的標準目錄。各級市場監(jiān)督管理部門按照職責分工，負責“江西綠色生態(tài)”認證的監(jiān)督管理工作。“江西綠色生態(tài)”國際認證聯(lián)盟（以下簡稱認證聯(lián)盟），負責協(xié)調(diào)和管理聯(lián)盟成員開展“江西綠色生態(tài)”認證。（二）明確了“江西綠色生態(tài)”認證標準。“江西綠色生態(tài)”標準由DB36/T1138《“江西綠色生態(tài)”品牌評價通用要求》（以下簡稱《通用要求》）及認證技術(shù)標準組成。認證技術(shù)標準可以根據(jù)地方特點和發(fā)展需求，由企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)制定，依照《中華人民共和國標準化法》《江西省標準化條例》規(guī)定發(fā)布。對有明顯區(qū)域特征或文化特色的產(chǎn)品和服務，可采用已發(fā)布的、適宜開展認證的地方標準作為認證技術(shù)標準。認證技術(shù)標準經(jīng)江西省標準化研究院（江西省標準技術(shù)審評中心）按DB36/T1138《“江西綠色生態(tài)”品牌評價通用要求》評價和確認。（三）明確了“江西綠色生態(tài)”認證實施要求。“江西綠色生態(tài)”認證實施規(guī)則由認證聯(lián)盟組織制定并發(fā)布。認證實施規(guī)則應對相應產(chǎn)品和服務的認證程序、認證依據(jù)、現(xiàn)場審查、后續(xù)監(jiān)督等做出規(guī)定。認證實施規(guī)則經(jīng)認證聯(lián)盟秘書處確認后，由實施認證的認證聯(lián)盟成員自行上報國家認證認可監(jiān)督管理委員會備案后實施。認證聯(lián)盟成員依據(jù)《通用要求》、相關(guān)認證技術(shù)標準、認證實施規(guī)則對認證委托人申請認證的產(chǎn)品或服務開展認證。（四）明確了“江西綠色生態(tài)”標志使用和監(jiān)督管理。獲得認證證書的認證委托人，可以在產(chǎn)品標簽或者包裝物上使用“江西綠色生態(tài)”認證標志。認證聯(lián)盟成員應當每年對獲得認證證書的產(chǎn)品或服務是否持續(xù)符合認證要求開展獲證后監(jiān)督，按照監(jiān)督結(jié)果做出認證證書的保持、暫停或者撤銷等決定，并予公布。各級市場監(jiān)督管理部門按照職責分工，對認證聯(lián)盟和認證聯(lián)盟成員開展的“江西綠色生態(tài)”認證活動進行監(jiān)督檢查。對認證聯(lián)盟及其成員違反《中華人民共和國認證認可條例》等規(guī)定開展認證活動的，依法予以查處。發(fā)現(xiàn)獲得“江西綠色生態(tài)”認證的產(chǎn)品或服務存在問題的，依法作出處理并將相關(guān)信息通報認證聯(lián)盟及相應的認證聯(lián)盟成員。對“江西綠色生態(tài)”認證活動中的違法行為，任何單位和個人有權(quán)向各級市場監(jiān)督管理部門投訴或舉報，各級市場監(jiān)督管理部門應當及時調(diào)查處理。
計量技術(shù)機構(gòu)是保障國家計量單位制統(tǒng)一和量值準確可靠的重要技術(shù)力量，在促進科技進步、保障貿(mào)易公平、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升等方面發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)支撐和引領(lǐng)作用。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，進一步推動計量技術(shù)機構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。一、總體要求（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，準確把握新發(fā)展階段對計量技術(shù)機構(gòu)提出的新要求，堅持深化改革和更好發(fā)揮計量基礎(chǔ)保障作用相統(tǒng)一、積極服務經(jīng)濟社會發(fā)展和全面履行法定職責相統(tǒng)一，不斷加強計量技術(shù)機構(gòu)體系和能力建設(shè)，積極發(fā)揮機構(gòu)職能作用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。（二）基本原則——堅守初心，牢記使命。始終堅持計量技術(shù)機構(gòu)的法治性、公正性和公益性，夯實其在國家量值統(tǒng)一中的基礎(chǔ)性地位和作用，保證國家量傳體系的完整性和統(tǒng)一性，強調(diào)計量技術(shù)機構(gòu)的法定職責和要求，確保計量基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定、可持續(xù)投入。——改革創(chuàng)新，優(yōu)化服務。推動實施以增強活力、提升能力、改善服務和促進資源優(yōu)化共享為目標的計量技術(shù)機構(gòu)體制機制創(chuàng)新。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，不斷加強計量科技創(chuàng)新，提升計量技術(shù)機構(gòu)服務能力和水平，增強計量技術(shù)機構(gòu)核心競爭力。——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。圍繞提供計量公共服務、實施計量監(jiān)督管理的需要，結(jié)合各地實際發(fā)展情況，對計量技術(shù)機構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導。允許一部分計量技術(shù)機構(gòu)先行先試、做優(yōu)做強，逐步推動計量技術(shù)機構(gòu)在全國范圍內(nèi)形成法定職責明確、產(chǎn)業(yè)布局合理的差異化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。（三）總體目標。到2025年，計量技術(shù)機構(gòu)法定職責得到全面落實，計量科技創(chuàng)新能力明顯增強，計量人才隊伍更加穩(wěn)定，基礎(chǔ)支撐和服務保障作用日益凸顯，社會認知度和影響力不斷提升，基本滿足國家法定任務的各項需要，培育出一批規(guī)模效益好、創(chuàng)新能力強、具有產(chǎn)業(yè)號召力和影響力的計量測試品牌，形成與國家現(xiàn)代化水平相適應的計量技術(shù)服務和保障體系。二、夯實基礎(chǔ)，切實履行法定職責與義務（四）保持計量體系的完整性和穩(wěn)定性。計量是國家的重要戰(zhàn)略資源，也是確保國家統(tǒng)一和完整的基礎(chǔ)。計量技術(shù)機構(gòu)是計量工作的主力軍，是實現(xiàn)計量體系穩(wěn)定、有效運行的關(guān)鍵。根據(jù)《中華人民共和國計量法實施細則》的有關(guān)要求，國家要有計劃地發(fā)展計量事業(yè)，用現(xiàn)代計量技術(shù)裝備各級計量檢定機構(gòu)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國防建設(shè)、科學實驗、國內(nèi)外貿(mào)易以及人民的健康、安全提供計量保證，維護國家和人民的利益。各級市場監(jiān)管部門要高度重視計量技術(shù)機構(gòu)的建設(shè)，積極爭取地方政府和發(fā)展改革、財政、科技、工信等部門的支持，確保各項計量基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定、有效和持續(xù)投入，推動計量技術(shù)機構(gòu)的科學化、持續(xù)化發(fā)展。特別在改革過程中，要盡量考慮保持計量體系的獨立性和完整性，確保國家量值的統(tǒng)一和安全，推動國家各項法定計量職責的有效履行，以保障和改善民生、推進經(jīng)濟快速發(fā)展。（五）確保計量法定職責的全面有效履行。各級市場監(jiān)管部門要加強區(qū)域內(nèi)社會公用計量標準的建設(shè)，充分了解本地區(qū)社會公用計量標準的建設(shè)情況，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施計量監(jiān)督的需要，合理配置計量資源，確保量值傳遞溯源鏈條的完備性。要進一步加強社會公用計量標準的管理，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自改造、拆遷、停用社會公用計量標準，對擅自停用的計量技術(shù)機構(gòu)，要給予及時糾正，情節(jié)嚴重的依法吊銷其計量授權(quán)證書。各級計量技術(shù)機構(gòu)要認真履行法定計量職責，運行好、維護好計量基準、社會公用計量標準，及時做好計量器具強制檢定、型式評價等法定任務，并為各項計量監(jiān)督工作提供及時、有效的計量技術(shù)支撐。不得以經(jīng)費保障不到位為由，推諉、推卸各項法定任務。（六）守牢民生安全計量底線。堅持“人民至上”理念，深入開展“我為群眾辦實事”活動，廣泛實施計量惠民工程，優(yōu)化民生計量服務，提高人民群眾對計量的信任感和獲得感。加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基層民生計量保障水平。圍繞食品安全、貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域計量監(jiān)管需求，強化民生領(lǐng)域計量強制檢定工作，實現(xiàn)本地區(qū)主要強制檢定項目全覆蓋。加強鄉(xiāng)村民生計量保障，不斷縮小計量領(lǐng)域公共服務的城鄉(xiāng)差距。三、多措并舉，加強計量技術(shù)機構(gòu)自身建設(shè)（七）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。各級市場監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會、科學技術(shù)發(fā)展的需要，加強計量技術(shù)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保政府計量監(jiān)管職責的落實和基礎(chǔ)性、公益性量值傳遞與溯源服務的正常開展。要積極推動計量技術(shù)機構(gòu)的優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化整合，鼓勵部分基礎(chǔ)條件比較好、積極性高的計量技術(shù)機構(gòu)率先做優(yōu)做強。要圍繞國家重大區(qū)域戰(zhàn)略對計量的需求，通過技術(shù)協(xié)同、能力共享、共研共建、資質(zhì)互認等方式，推動計量技術(shù)機構(gòu)的協(xié)同發(fā)展，完善區(qū)域量值傳遞和溯源體系。要積極發(fā)揮國家級計量技術(shù)機構(gòu)龍頭引領(lǐng)作用，鼓勵省級和部分有條件的市級計量技術(shù)機構(gòu)、高等院校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)強強聯(lián)合，瞄準區(qū)域性科技創(chuàng)新目標，組建跨地區(qū)跨行業(yè)高水平實驗室、技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、仿真試驗中心等研發(fā)機構(gòu)，實施重大計量科技攻關(guān)項目，建立計量協(xié)同創(chuàng)新示范中心與計量科技創(chuàng)新生態(tài)伙伴聯(lián)盟，逐步形成區(qū)域計量科技協(xié)同創(chuàng)新體系。鼓勵和支持計量技術(shù)機構(gòu)構(gòu)建發(fā)展面向基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)的遠程計量協(xié)作網(wǎng)，向基層計量技術(shù)機構(gòu)提供遠程教學、遠程培訓等服務，利用信息化手段促進資源縱向流動，提高優(yōu)質(zhì)計量資源可及性和計量服務整體效率。（八）明確重點任務，促進差異化發(fā)展。要積極推動各級計量技術(shù)機構(gòu)的差異化、專業(yè)化發(fā)展。國家級計量技術(shù)機構(gòu)要加強基礎(chǔ)、前沿計量科學技術(shù)研究，聚焦先導性、全局性、戰(zhàn)略性的計量基標準建設(shè)和標準物質(zhì)研制，積極填補檢定、測試能力空白，主導建設(shè)國家重大計量基礎(chǔ)設(shè)施，保持計量基準與國際量值等效。大區(qū)國家計量測試中心要切實發(fā)揮區(qū)域輻射作用，積極牽頭組織開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展計量支撐體系建設(shè)，為國家重大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施提供計量保障。省級和計劃單列市、副省級城市、較大城市以及其他發(fā)展基礎(chǔ)較好、發(fā)展水平較高的計量技術(shù)機構(gòu)，在做好法制計量監(jiān)管保障與計量公共服務的前提下，要加強應用計量科學技術(shù)研究，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)計量測試中心，開展前瞻性、定制化、立體化的計量技術(shù)服務，并發(fā)揮對基層的技術(shù)輻射和帶動作用。市、縣級計量技術(shù)機構(gòu)要進一步強化法制計量工作，落實強制檢定職責，切實維護和保障民生計量服務的公益性，確保持續(xù)穩(wěn)定為社會提供基礎(chǔ)性、公共性量值傳遞與溯源服務。（九）加強技術(shù)研究，推動科學發(fā)展。具備科研條件的計量技術(shù)機構(gòu)要承擔起科技報國的使命，瞄準科學計量前沿，積極開展前瞻性計量基礎(chǔ)研究，推動高水平計量科技自立自強。加強計量學基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)的原始創(chuàng)新，研究人工智能、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、先進制造技術(shù)、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域精密測量技術(shù)；圍繞推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的計量測試需求，搭建產(chǎn)業(yè)計量技術(shù)基礎(chǔ)公共服務平臺，推動高水平計量應用技術(shù)研究和服務，促進國家核心競爭力提升。（十）加強隊伍建設(shè)，促進持續(xù)發(fā)展。各級市場監(jiān)管部門要加強計量人才隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化機構(gòu)管理方式，建立與改革相適應的管理制度，完善以績效和貢獻為導向的考核分配機制，最大限度激發(fā)人員的內(nèi)生動力。要重視培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和管理人才，完善人才培養(yǎng)和交流機制，加快培養(yǎng)高層次、復合型計量人才和緊缺急需人才，建立與計量技術(shù)機構(gòu)發(fā)展相適應的高素質(zhì)人才隊伍。營造吸引全球計量科技人才集聚的環(huán)境，吸收引進國際計量人才。建立國際組織計量人才庫和國際計量合作專家團，推動中國專家在計量國際組織或技術(shù)機構(gòu)任職或兼職。（十一）加強信息化建設(shè)，推進智慧化發(fā)展。要加強計量技術(shù)機構(gòu)信息化水平，建設(shè)完善計量公共技術(shù)服務平臺，強化網(wǎng)絡(luò)安全、軟硬件升級、信息通信、政務云服務和系統(tǒng)應用功能，推動計量服務向信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。建設(shè)國家計量數(shù)據(jù)中心，支持有條件的計量技術(shù)機構(gòu)參與國家計量數(shù)據(jù)研究應用試驗區(qū)建設(shè)，聯(lián)合高校、科研院所等開展計量數(shù)據(jù)處理、存儲、傳輸、交換和管理研究，推動以計量數(shù)據(jù)為驅(qū)動的“大云物移智鏈”等新技術(shù)創(chuàng)新應用。深化計量數(shù)據(jù)防篡改和測量軟件功能安全認證等信息化技術(shù)研究。（十二）加強交流合作，推進國際化發(fā)展。鼓勵和支持計量技術(shù)機構(gòu)參與國際計量技術(shù)活動，深化計量領(lǐng)域國際交流與合作。積極參與和主導國際計量規(guī)則和計量規(guī)范制定，加強國際計量制度、規(guī)劃、規(guī)范、技術(shù)的跟蹤研究。支持計量技術(shù)機構(gòu)參與國際計量互認工作，支持有條件的計量技術(shù)機構(gòu)成為國際法制計量組織證書指定試驗機構(gòu)。鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)開展“一帶一路”國家和地區(qū)計量培訓研討、知識傳播、計量比對、計量實驗室援建共建，分享中國經(jīng)驗。四、堅持創(chuàng)新，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展（十三）創(chuàng)新計量理念，拓寬服務領(lǐng)域和范圍。各級計量技術(shù)機構(gòu)要進一步更新計量理念，從傳統(tǒng)的“器具管理”向“量值應用”轉(zhuǎn)變。全面審視經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的測量需求，圍繞“測不了、測不全、測不準”的問題，加強關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應用。要努力克服“計量就是出具檢定校準證書”的惰性和慣性，積極拓展各項計量服務，從檢定、校準延伸到產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、使用和回收的全壽命周期，引導“計量證書報告需求”實現(xiàn)向“計量技術(shù)服務需求”的轉(zhuǎn)變，積極為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務。（十四）聚焦發(fā)展需求，強化對重點戰(zhàn)略的支撐。充分發(fā)揮計量對基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料的技術(shù)支撐和保障作用，引導和支持計量技術(shù)機構(gòu)開展高精度計量基準、標準器具的研制和應用，提升計量基準、標準國產(chǎn)化率，服務質(zhì)量強國和制造強國建設(shè)。加快基于協(xié)調(diào)世界時（UTC）的分布式可靠時間同步技術(shù)、時空敏感網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字計量設(shè)施建設(shè)和研究，服務數(shù)字中國與網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。加強碳排放關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應用，建設(shè)全球互認的碳計量標準裝置，支撐碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。引導和支持計量技術(shù)機構(gòu)開展生物醫(yī)藥、體外診斷試劑等健康產(chǎn)品的關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應用，服務健康中國與平安中國戰(zhàn)略。加強公共安全領(lǐng)域計量服務體系建設(shè),努力提高防災、減災、抗災、滅災計量能力。開展智慧計量技術(shù)攻關(guān)與先進測量裝備研發(fā),持續(xù)提升計量對交通運輸?shù)募夹g(shù)保障能力，推動交通強國戰(zhàn)略實施。（十五）增強競爭意識，提升服務能力和水平。各級計量技術(shù)機構(gòu)要認真學習貫徹黨中央、國務院關(guān)于事業(yè)單位改革的部署要求，主動參與改革，通過改革激發(fā)活力。要努力克服“等靠要”的慣性思維，不斷增強憂患意識和競爭意識，努力在競爭中做大做強。要努力提高服務市場的能力和水平，積極培育核心競爭力，在高端、前沿的市場空白領(lǐng)域發(fā)力，避免同質(zhì)化、低端無序競爭。要在計量服務市場中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，加大與其他市場主體的交流合作，逐步實現(xiàn)各類計量市場主體優(yōu)勢互補、有序競爭、共同發(fā)展。鼓勵和支持計量技術(shù)機構(gòu)面向市場開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立科技成果轉(zhuǎn)化基地和評價機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。五、保障措施（十六）加強組織領(lǐng)導。各級市場監(jiān)管部門要進一步加強對計量技術(shù)機構(gòu)改革的領(lǐng)導，研究制定促進計量技術(shù)機構(gòu)改革和發(fā)展的具體工作措施，推動本意見各項部署要求的落實到位。（十七）積極爭取支持。各級市場監(jiān)管部門要加強與機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、稅務、科技、人力資源社會保障等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，為計量技術(shù)機構(gòu)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展爭取政策支持、創(chuàng)造更好環(huán)境。在地方人民政府主導下，推動計量技術(shù)機構(gòu)改革發(fā)展，積極爭取財政和科研經(jīng)費支持，依法保障計量基標準建設(shè)和計量器具強制檢定、型式評價等法制計量工作的落實，維護市場公平有序和社會和諧穩(wěn)定。（十八）積極穩(wěn)妥推進。各地市場監(jiān)管部門要堅持從實際出發(fā)，不照抄照搬其他地區(qū)模式，因地制宜推進計量技術(shù)機構(gòu)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展。要增強系統(tǒng)思維和辯證思維，處理好充分發(fā)揮各級各類計量技術(shù)服務市場主體作用和更好發(fā)揮市場監(jiān)管系統(tǒng)計量技術(shù)機構(gòu)作用之間的關(guān)系，及時總結(jié)改革經(jīng)驗。（十九）加強監(jiān)督管理。各級市場監(jiān)管部門要依法依規(guī)加強對計量技術(shù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。對涉及貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護、環(huán)境監(jiān)測等公共利益領(lǐng)域計量技術(shù)機構(gòu)實施重點監(jiān)管。加大對重點領(lǐng)域和高風險領(lǐng)域的抽查比例，嚴厲打擊虛假計量檢定測試等違法行為。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“大數(shù)據(jù)”等智慧監(jiān)管手段和計量比對等技術(shù)手段，加強監(jiān)管創(chuàng)新，提升監(jiān)管效能。
9月10日，國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)了《關(guān)于進一步深化改革促進檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。國家市場監(jiān)督管理總局認可與檢驗檢測監(jiān)督管理司負責人就《指導意見》有關(guān)情況進行了解讀。一、《指導意見》的起草背景？檢驗檢測是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是國家重點支持發(fā)展的高技術(shù)服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)。2017年，中共中央、國務院出臺《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》（中發(fā)〔2017〕24號），提出要支持發(fā)展檢驗檢測認證等高技術(shù)服務業(yè)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)檢驗檢測認證支撐能力。國務院也出臺政策文件，提出要營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，推動檢驗檢測服務業(yè)做強做優(yōu)做大。隨著“放管服”改革不斷深化，我國檢驗檢測市場呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。截至2020年底，全國檢驗檢測機構(gòu)4.9萬家，從業(yè)人員超140萬人，當年向社會出具檢驗檢測報告5.67億份,年度營業(yè)收入3586億元。“十三五”期間，全國檢驗檢測機構(gòu)營業(yè)收入翻了一番，年均復合增長率達到14.78%；出具的檢測報告增長72.3%，年均復合增長率11.5%。但是，對標高質(zhì)量發(fā)展，檢驗檢測行業(yè)還存在高端服務供給不足、創(chuàng)新能力和品牌競爭力有待增強、市場化集約化水平有待提升、市場秩序需要進一步規(guī)范等問題。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移推進質(zhì)量強國、制造強國建設(shè)，完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，市場監(jiān)管總局根據(jù)黨中央、國務院有關(guān)文件精神，結(jié)合近年來檢驗檢測領(lǐng)域改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗，研究出臺了該《指導意見》。二、《指導意見》的主要內(nèi)容？《指導意見》明確提出了檢驗檢測“十四五”期間行業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、總體目標，并提出了四個方面的任務措施。一是著力深化改革，推動檢驗檢測機構(gòu)市場化發(fā)展。積極推進事業(yè)單位性質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)的市場化改革，深化國有企業(yè)性質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)改革，鼓勵社會資本進入檢驗檢測行業(yè)，打造共性技術(shù)服務平臺。二是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，強化技術(shù)支撐能力。加快技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應用，加強國家質(zhì)檢中心建設(shè),加強人才隊伍建設(shè)。三是激發(fā)市場活力，提升質(zhì)量競爭力。完善市場要素資源供給，引導行業(yè)品牌建設(shè)，深化國際合作交流。四是加強規(guī)范管理，提高行業(yè)公信力。完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型檢驗檢測監(jiān)管機制，強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督。三、《指導意見》對促進檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強的總體考慮和發(fā)展目標？《指導意見》明確了促進檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強的指導思想，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，圍繞建設(shè)質(zhì)量強國、制造強國，服務以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代檢驗檢測產(chǎn)業(yè)體系，推動檢驗檢測服務業(yè)做優(yōu)做強，實現(xiàn)集約化發(fā)展，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的技術(shù)支撐。《指導意見》強調(diào)了促進檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強的四項工作原則。一是堅持深化改革。堅定不移推進經(jīng)營性檢驗檢測機構(gòu)市場化改革，加強行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。堅持把創(chuàng)新作為驅(qū)動檢驗檢測發(fā)展的第一動力，完善檢驗檢測創(chuàng)新體系，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力。三是堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)各類市場主體活力，增強檢驗檢測行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。四是堅持目標導向。聚焦國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，對標國際先進水平，明確主攻方向和突破口，統(tǒng)籌檢驗檢測行業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動檢驗檢測行業(yè)集約發(fā)展。《指導意見》提出了檢驗檢測行業(yè)“十四五”發(fā)展目標，到2025年，檢驗檢測體系更加完善，創(chuàng)新能力明顯增強，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)總體技術(shù)能力、管理水平、服務質(zhì)量和公信力顯著提升，涌現(xiàn)一批規(guī)模效益好、技術(shù)水平高、行業(yè)信譽優(yōu)的檢驗檢測企業(yè)，培育一批具有國際影響力的檢驗檢測知名品牌，打造一批檢驗檢測高技術(shù)服務業(yè)集聚區(qū)和公共服務平臺，形成適應新時代發(fā)展需要的現(xiàn)代化檢驗檢測新格局。四、如何推動檢驗檢測機構(gòu)市場化改革？為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，檢驗檢測市場化改革工作一直在持續(xù)推進。2014年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見》（國辦發(fā)〔2014〕8號），提出要按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的要求，大力推進整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。不斷提升市場競爭力和國際影響力，推動檢驗檢測認證高技術(shù)服務業(yè)做強做大。2018年，國務院印發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），提出加快整合檢驗檢測認證機構(gòu)，培育一批操作規(guī)范、技術(shù)能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團，推動檢驗檢測認證服務業(yè)做強做優(yōu)做大。2019年，國務院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》（國辦發(fā)〔2019〕39號），提出要推動檢驗檢測認證機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，鼓勵社會資本進入檢驗檢測認證市場。近年來，各地積極探索檢驗檢測機構(gòu)資源整合和市場化改革，取得明顯成效。《中國市場監(jiān)管報》開辟專欄，專題宣傳交流各地改革經(jīng)驗。近5年，我國事業(yè)單位制檢驗檢測機構(gòu)的比重分別為34.54%、31.30%、27.68%、25.16%和22.81%，占比逐年下降。民營檢驗檢測機構(gòu)持續(xù)快速發(fā)展，2020年底，全國取得資質(zhì)認定的民營檢驗檢測機構(gòu)共27302家，較上年年底增長18.92%，超過全部檢驗檢測機構(gòu)的半數(shù)；取得營收1391.94億元，較上年年底增長18.44%。《指導意見》根據(jù)黨中央、國務院有關(guān)文件精神，提出“堅持市場主導”的基本原則，堅定不移推進經(jīng)營性檢驗檢測機構(gòu)市場化改革。強調(diào)各地市場監(jiān)管部門要按照地方黨委、政府的部署和要求，積極穩(wěn)妥推進檢驗檢測機構(gòu)改革。強調(diào)要科學界定檢驗檢測機構(gòu)功能定位，經(jīng)營類機構(gòu)要轉(zhuǎn)企改制為獨立的市場主體，實現(xiàn)市場化運作，規(guī)范經(jīng)營行為，提升技術(shù)能力，著力做優(yōu)做強；公益類機構(gòu)要大力推進整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，強化公益屬性，嚴格執(zhí)行事業(yè)單位相關(guān)管理政策，提升職業(yè)化、專業(yè)化服務水平。考慮到各地情況不同，《指導意見》對檢驗檢測市場化改革不搞“一刀切”，支持各地從實際出發(fā)，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題。《指導意見》還根據(jù)黨中央、國務院國有企業(yè)改革和支持民營企業(yè)改革發(fā)展的精神，提出要深化國有企業(yè)性質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)改革，加快國有企業(yè)性質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)的優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，推動國有企業(yè)性質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)率先做強做優(yōu)做大;鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本投資檢驗檢測服務，支持具備條件的企業(yè)申請相關(guān)資質(zhì)，面向社會提供檢驗檢測服務，培育壯大檢驗檢測市場主體。五、強化檢驗檢測技術(shù)支撐能力的主要措施？經(jīng)過多年發(fā)展，我國已形成規(guī)模龐大、覆蓋面廣的檢驗檢測產(chǎn)業(yè)體系，但在高端服務供給方面還存在不足，部分檢驗檢測技術(shù)和儀器設(shè)備還受制于人，特別是高端檢驗檢測儀器設(shè)備被國外品牌壟斷，迫切需要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快建設(shè)世界一流的現(xiàn)代檢驗檢測產(chǎn)業(yè)體系。為此，《指導意見》提出，要堅持把創(chuàng)新作為驅(qū)動檢驗檢測發(fā)展的第一動力，完善檢驗檢測創(chuàng)新體系，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力，推動行業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。一是提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力。瞄準國際技術(shù)前沿，推進檢驗檢測國家重點研發(fā)計劃實施，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批基礎(chǔ)性、公益性和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸。二是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求，支持檢驗檢測機構(gòu)從提供單一檢測服務向參與產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、使用全生命周期提供解決方案發(fā)展，引導檢驗檢測機構(gòu)開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務，實現(xiàn)“一體化”發(fā)展，為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的綜合服務。三是加強國家質(zhì)檢中心規(guī)范管理，嚴格建設(shè)標準和程序規(guī)定，完善退出機制，優(yōu)化國家質(zhì)檢中心布局。四是加強人才隊伍建設(shè)。圍繞重點學科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向，突出“高精尖缺”導向，堅持引進和培養(yǎng)并重，加快培養(yǎng)高層次領(lǐng)軍人才和緊缺急需人才，著力造就一批高水平創(chuàng)新團隊，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。六、如何發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢促進質(zhì)量提升行動？為了進一步發(fā)揮檢驗檢測技術(shù)支撐作用，推動形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，為質(zhì)量強國、制造強國建設(shè)提供更加有力的技術(shù)支撐，《指導意見》明確提出要組織開展檢驗檢測助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動。今年以來，市場監(jiān)管總局圍繞服務國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，提出多項重要舉措。一是指導成立檢驗檢測促進產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建產(chǎn)學研用測為一體的檢驗檢測協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進產(chǎn)業(yè)上下游之間加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)攻關(guān)，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。二是支持國家質(zhì)檢中心積極建設(shè)國家重點實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家技術(shù)創(chuàng)新中心，積極參與首臺套重大技術(shù)裝備檢測評定工作。三是針對高端檢驗檢測儀器設(shè)備“卡脖子”問題，探索開展國產(chǎn)化驗證評價體系建設(shè)，推動國產(chǎn)檢測儀器產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是加強公共服務體系建設(shè)。圍繞先進制造業(yè)發(fā)展積極打造一批共性技術(shù)服務平臺，重點支持建設(shè)一批新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、新材料、智能及新能源汽車、新能源等高水平國家質(zhì)檢中心。支持各地加強檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)、檢驗檢測高技術(shù)服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進檢驗檢測行業(yè)與地方經(jīng)濟建設(shè)深度融合發(fā)展。五是在全國范圍內(nèi)組織開展“檢驗檢測促進經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展”優(yōu)秀案例征集、發(fā)布工作，推動形成更多可復制、可推廣的經(jīng)驗，帶動檢驗檢測服務業(yè)整體向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。七、引導檢驗檢測行業(yè)品牌建設(shè)的主要舉措？近年來，我國檢驗檢測市場品牌化集約化發(fā)展趨勢明顯，全國規(guī)模以上（年收入1000萬元以上）檢驗檢測機構(gòu)有6414家，占全行業(yè)的13.1%；當年實現(xiàn)營業(yè)收入2771億元，占全行業(yè)的77.4%；有481家營業(yè)收入上億元，上市企業(yè)有102家，涌現(xiàn)了一大批在規(guī)模、水平、能力上都比較強的檢驗檢測機構(gòu)。但與國際先進同行相比，缺少在國際上真正叫得響的知名品牌，與發(fā)達國家或地區(qū)實現(xiàn)檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果互認還有很多工作要做。為此，《指導意見》提出，要引導行業(yè)品牌建設(shè)，著力培育一批具有國際影響力的檢驗檢測知名品牌。一是建立健全檢驗檢測行業(yè)品牌培育、發(fā)展、激勵、保護政策和機制，營造良好的檢驗檢測品牌成長環(huán)境。二是鼓勵檢驗檢測機構(gòu)依法進行商標注冊、品牌保護，不斷增強檢驗檢測行業(yè)品牌意識、價值和形象。三是著力扶持、培育一批技術(shù)能力強、服務信譽好的檢驗檢測機構(gòu)成為行業(yè)品牌，提高品牌的知名度、美譽度和公信力，推動形成檢驗檢測國際知名品牌。四是鼓勵檢驗檢測機構(gòu)通過認可機構(gòu)的認可，不斷提升社會知名度和國際市場競爭力。五是支持中小型檢驗檢測機構(gòu)走“專精特新”發(fā)展道路，發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“單項冠軍”“隱形冠軍”。八、加強事中事后監(jiān)管的主要措施？市場監(jiān)管總局高度重視檢驗檢測市場監(jiān)管工作，2018年9月市場監(jiān)管總局機關(guān)成立不久，就在全國范圍內(nèi)組織開展“認證檢測亂象”專項整治行動，2019年和2020年又會同生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。2018年以來，累計檢查檢驗檢測機構(gòu)超過4.5萬家次，近三成機構(gòu)受到不同程度的行政處理、處罰。經(jīng)過持續(xù)整治，檢驗檢測市場秩序有所好轉(zhuǎn)，但部分領(lǐng)域不規(guī)范現(xiàn)象仍然突出，尤其是環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗領(lǐng)域。公信力是檢驗檢測行業(yè)發(fā)展的生命線，為進一步規(guī)范檢驗檢測市場秩序，營造公平競爭市場環(huán)境,《指導意見》提出，要著力加大監(jiān)管力度。一是完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型檢驗檢測監(jiān)管機制，加大重點領(lǐng)域及高風險領(lǐng)域的抽查比例，強化線上線下渠道監(jiān)管，嚴厲打擊檢驗檢測違法行為。二是加快推動檢驗檢測機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管及行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機制，提高違法失信成本。三是積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“大數(shù)據(jù)”“云監(jiān)管”等智慧監(jiān)管手段和能力驗證、實驗室間比對等技術(shù)措施，加強監(jiān)管方式創(chuàng)新，提升監(jiān)管效能。檢驗檢測監(jiān)管不能單靠政府部門“單打獨斗”，要依靠其他力量，形成政府、企業(yè)、社會組織、公眾互動的治理格局。《指導意見》提出，要強化行業(yè)自律，嚴格落實檢驗檢測機構(gòu)主體責任，鼓勵檢驗檢測機構(gòu)向社會公開承諾、發(fā)布誠信聲明、公開檢驗檢測報告等，接受社會監(jiān)督；推動行業(yè)協(xié)會、商會等建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，引導行業(yè)開展自我約束和自我監(jiān)督；優(yōu)化12315平臺服務，暢通群眾舉報渠道，做到有案必查、查必有果；探索建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，鼓勵同業(yè)監(jiān)督。九、推動《指導意見》實施的保障措施？《指導意見》提出5項保障措施。一是優(yōu)化營商環(huán)境。堅持深化“放管服”改革，全面落實“證照分離”改革工作部署，依法界定檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定實施范圍。全面推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾制度，加強對機構(gòu)承諾內(nèi)容真實性的核查。進一步壓縮資質(zhì)認定許可和評審時限，優(yōu)化服務，便利機構(gòu)取證。二是強化法治保障。推動檢驗檢測管理條例立法研究，進一步建立健全檢驗檢測相關(guān)法律法規(guī)體系。三是積極爭取支持。各級市場監(jiān)管部門要積極爭取地方政府和相關(guān)部門的支持，加強與各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域歸口部門的協(xié)調(diào)溝通。四是完善統(tǒng)計調(diào)查制度和行業(yè)運行監(jiān)測預警工作機制，推動建立行業(yè)監(jiān)測工作隊伍。五是加強宣傳引導。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，結(jié)合“世界認可日”“全國檢驗檢測機構(gòu)開放日”等重要活動，積極宣傳檢驗檢測服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和成效，加大對檢驗檢測違法違規(guī)典型案例的曝光力度，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量、誠信有為成為檢驗檢測行業(yè)的價值導向和時代精神。
第一章總則第一條為了加強本省標準化工作，發(fā)揮標準在技術(shù)進步、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理和生態(tài)環(huán)境保護中的規(guī)范、引領(lǐng)及推動作用，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)標準的制定、實施、監(jiān)督管理和服務等活動，適用本條例。本條例所稱的標準（含標準樣品）是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。強制性標準必須執(zhí)行，鼓勵采用推薦性標準。法律、行政法規(guī)、國務院決定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條縣級以上人民政府應當將標準化工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將標準化工作經(jīng)費列入本級財政預算。鼓勵縣級以上人民政府統(tǒng)籌本級財政資金，用于標準化工作的扶持、獎勵等。第四條省人民政府建立標準化協(xié)調(diào)機制，研究制定標準化改革發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決標準化改革發(fā)展中的重大事項。設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)實際工作需要，建立標準化協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)標準化工作中的重大事項。第五條縣級以上人民政府標準化主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的標準化工作。縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責，管理本部門、本行業(yè)的標準化工作。第六條省人民政府標準化主管部門應當會同有關(guān)部門，加強與國際、國家標準化機構(gòu)的合作交流，推動國際、國家標準化技術(shù)機構(gòu)、培訓機構(gòu)落戶本省。支持企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)等單位及個人，參與國際、國家標準化活動，培育和推動地方標準、團體標準和企業(yè)標準轉(zhuǎn)化為國際標準、國家標準、行業(yè)標準；鼓勵結(jié)合實際采用國際標準和國外先進標準。省人民政府標準化主管部門及有關(guān)部門可以根據(jù)實際工作需要參與區(qū)域標準化協(xié)調(diào)合作，協(xié)商區(qū)域內(nèi)標準化重大事項，促進市場體系一體化建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。推進軍民標準的銜接轉(zhuǎn)化，提升軍民標準的兼容性。第七條省、設(shè)區(qū)的市人民政府應當將從事標準化專業(yè)工作的人才培養(yǎng)納入省、設(shè)區(qū)的市人才發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)標準化基礎(chǔ)知識扎實、專業(yè)水平高、熟悉國際標準化規(guī)則的人才。鼓勵并支持高等院校等開設(shè)標準化課程和專業(yè)，培養(yǎng)標準化專業(yè)人才。第八條建立標準創(chuàng)新獎勵制度。對在標準化工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。第九條建立技術(shù)創(chuàng)新、專利保護與標準互通支撐機制，支持重大科技成果轉(zhuǎn)化為標準。對于創(chuàng)造顯著經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的標準創(chuàng)新成果，納入本省科學技術(shù)獎勵的評獎范圍。第二章標準的制定第十條為滿足本行政區(qū)域自然條件、風俗習慣、地理標志產(chǎn)品和生態(tài)文明建設(shè)等特殊技術(shù)要求，省人民政府標準化主管部門可以制定地方標準。設(shè)區(qū)的市人民政府標準化主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)省人民政府標準化主管部門批準，可以制定本行政區(qū)域的地方標準。符合市場競爭和創(chuàng)新發(fā)展的需要，適宜由企業(yè)、社會團體等市場主體制定標準的，一般不制定地方標準。第十一條地方標準制定應當遵循評估立項、編制計劃、組織起草、征求意見、社會公示、技術(shù)審查、編號、發(fā)布、備案等程序。對生態(tài)文明、突發(fā)公共事件以及經(jīng)濟社會發(fā)展急需的具有重要影響的地方標準項目，應當優(yōu)先立項并及時完成。省、設(shè)區(qū)的市人民政府標準化主管部門應當向社會免費公開地方標準文本。地方標準制定的具體辦法，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條省、設(shè)區(qū)的市人民政府標準化主管部門應當組織標準化技術(shù)委員會承擔地方標準的起草、技術(shù)審查工作。未組織標準化技術(shù)委員會的，應當成立專家組，承擔地方標準的起草、技術(shù)審查工作。第十三條對暫不具備制定地方標準條件，又需要統(tǒng)一技術(shù)要求的，省人民政府標準化主管部門可以參照地方標準制定程序，制定地方標準化指導性技術(shù)文件，供科研、設(shè)計、生產(chǎn)和管理等人員參考使用。第十四條鼓勵學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用。社會團體可以單獨或者聯(lián)合其他社會團體制定團體標準。第十五條制定團體標準應當保證各參與主體平等獲取相關(guān)信息，反映各參與主體的共同需求，并應當組織參與的成員對起草標準相關(guān)事項進行調(diào)查分析、實驗、論證。第十六條企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標準，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準。非企業(yè)、社會團體的教育、科研機構(gòu)等單位制定本單位產(chǎn)品、服務、管理標準的，可以參照企業(yè)標準的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十七條支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域，利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團體標準、企業(yè)標準。鼓勵社會團體、企業(yè)制定高于推薦性標準相關(guān)技術(shù)要求、具有國際國內(nèi)先進水平的團體標準、企業(yè)標準。第十八條地方標準、團體標準和企業(yè)標準的技術(shù)要求，不得低于強制性標準的相關(guān)技術(shù)要求。制定地方標準、團體標準和企業(yè)標準應當有利于科學合理利用資源和保護生態(tài)環(huán)境，推廣科學技術(shù)成果，增強產(chǎn)品安全性、通用性和可替換性，提高經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。禁止利用標準實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為。第十九條地方標準、團體標準、企業(yè)標準應當按照國務院標準化主管部門制定并公布的編號規(guī)則進行編號。企業(yè)聯(lián)合制定的企業(yè)標準，以企業(yè)標準形式各自編號、發(fā)布。第三章標準的實施第二十條禁止生產(chǎn)、銷售、進口不符合強制性標準要求的產(chǎn)品，禁止提供不符合強制性標準要求的服務。第二十一條省、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門對其提出立項申請并組織起草的地方標準，應當采取配套措施，推進地方標準的實施。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在制定政策、政府采購、社會治理等方面，應當加強推薦性標準引用，促進推薦性標準實施。第二十二條鼓勵通過認證認可等合格評定活動推動推薦性標準的實施。認證認可活動及企業(yè)獲得的認證證書、標志的使用，應當符合法律、法規(guī)的要求。推薦性標準有下列情形之一的，應當執(zhí)行：（一）法律、法規(guī)或者強制性標準引用的；（二）企業(yè)在產(chǎn)品包裝、說明書或者標準信息公共服務平臺上進行了自我聲明公開的；（三）合同當事人約定作為產(chǎn)品或者服務交付的質(zhì)量依據(jù)的；（四）列入強制性產(chǎn)品認證目錄的。第二十三條省、設(shè)區(qū)的市人民政府標準化主管部門應當建立地方標準實施信息反饋和評估機制。根據(jù)標準實施信息反饋、評估情況，對有關(guān)標準之間重復交叉或者不銜接配套的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府標準化主管部門應當會同有關(guān)部門作出處理或者通過標準化協(xié)調(diào)機制處理。省、設(shè)區(qū)的市人民政府標準化主管部門可以委托第三方機構(gòu)對地方標準進行評估。鼓勵公民、法人和其他組織在使用地方標準的過程中，向標準化主管部門或者有關(guān)部門提出意見和建議。第二十四條社會團體應當公開其團體標準的名稱、編號、發(fā)布文件等基本信息。團體標準涉及專利的，還應當公開標準涉及專利的信息。鼓勵社會團體在全國標準信息公共服務平臺公開其團體標準的名稱、編號及涉及專利情況等信息。鼓勵社會團體公開其團體標準全文和外文版本。第二十五條企業(yè)應當公開其執(zhí)行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業(yè)標準的名稱和編號。企業(yè)執(zhí)行自行制定或者其他企業(yè)制定的企業(yè)標準的，應當通過全國標準信息公共服務平臺向社會公開產(chǎn)品、服務的功能指標和產(chǎn)品的性能指標及其對應的試驗方法。第二十六條企業(yè)應當按照標準組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務應當符合企業(yè)公開標準的技術(shù)要求。標準制定主體宣布廢除的標準，企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行的，應當先轉(zhuǎn)化為企業(yè)標準。企業(yè)研制新產(chǎn)品，改進產(chǎn)品，進行技術(shù)改造，應當符合標準化法律、法規(guī)規(guī)定的標準化要求。企業(yè)應當保證公開執(zhí)行的標準真實、準確。第二十七條企業(yè)通過電商平臺銷售商品或者提供服務的，應當在商品信息頁面的顯著位置標示標準編號。第二十八條地方標準、團體標準、企業(yè)標準的制定主體，應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)進步的要求組織對標準進行復審，復審周期一般不超過五年。復審并修訂的地方標準應當重新公布；團體標準與企業(yè)標準應當按照本條例有關(guān)規(guī)定重新公開。第二十九條縣級以上人民政府應當支持開展標準化試點示范和宣傳工作，傳播標準化理念，推廣標準化經(jīng)驗，推動全社會運用標準化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務，發(fā)揮標準對促進轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動的支撐作用。第四章“江西綠色生態(tài)”標準特別規(guī)定第三十條省、設(shè)區(qū)的市人民政府標準化主管部門應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和打造美麗中國“江西樣板”的需要，按照權(quán)限適時制定比國家標準、行業(yè)標準更加嚴格的生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)安全等方面的綠色生態(tài)地方標準，并推廣應用。鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)等將生態(tài)保護、能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復等領(lǐng)域重大科學技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為綠色生態(tài)企業(yè)標準和綠色生態(tài)團體標準。第三十一條推行“江西綠色生態(tài)”標志制度。本省制定的地方標準、團體標準、企業(yè)標準，經(jīng)自愿申請和第三方機構(gòu)評價，符合資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)協(xié)調(diào)、質(zhì)量領(lǐng)先要求的，可以在標準文本上使用“江西綠色生態(tài)”標志。“江西綠色生態(tài)”標準的評價規(guī)范，由省人民政府標準化主管部門組織制定。第三十二條省人民政府標準化主管部門應當統(tǒng)一向社會公開獲得“江西綠色生態(tài)”標志的標準目錄。支持企業(yè)執(zhí)行“江西綠色生態(tài)”標準。企業(yè)生產(chǎn)或者提供的產(chǎn)品、服務符合“江西綠色生態(tài)”標準相關(guān)技術(shù)要求的，通過第三方機構(gòu)評價等方式，可以在產(chǎn)品標簽或者包裝物上使用“江西綠色生態(tài)”標志。第三十三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當依法采取政府采購、落實稅收優(yōu)惠政策、提供融資幫助等方式支持執(zhí)行“江西綠色生態(tài)”標準。第五章監(jiān)督管理與服務第三十四條縣級以上人民政府標準化主管部門和有關(guān)部門依據(jù)法定職責，對標準的制定進行指導和監(jiān)督，對標準的實施進行監(jiān)督檢查，對標準的服務進行規(guī)范引導。縣級以上人民政府標準化主管部門和有關(guān)部門應當建立標準分類監(jiān)督機制，強化依據(jù)標準監(jiān)管，保證強制性標準嚴格執(zhí)行。縣級以上人民政府標準化主管部門和有關(guān)部門應當推動建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開監(jiān)督機制，保障公開內(nèi)容真實有效，不低于強制性標準的技術(shù)要求。第三十五條省、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門在標準立項、起草、實施過程中出現(xiàn)爭議的，由本級人民政府標準化主管部門組織協(xié)商；協(xié)商不成的，由本級人民政府標準化協(xié)調(diào)機制或者本級人民政府解決。第三十六條省人民政府標準化主管部門應當會同有關(guān)部門發(fā)布本省標準化白皮書，公布下列內(nèi)容：（一）標準化工作總體情況；（二）地方標準的制定實施情況；（三）團體標準、企業(yè)標準的自我聲明公開情況；（四）標準化技術(shù)委員會建設(shè)情況；（五）“江西綠色生態(tài)”標準制定實施情況；（六）其他需要公布的情況。第三十七條省、設(shè)區(qū)的市人民政府標準化主管部門應當運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，優(yōu)化標準化工作辦事流程，提供便利的標準文獻信息查詢等公共服務。第三十八條鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、標準化技術(shù)委員會、標準化技術(shù)機構(gòu)、標準化科研機構(gòu)等依法開展標準研究制定、宣傳培訓、認證認可、檢驗檢測和信息咨詢等服務，推進標準化服務與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，營造標準化服務業(yè)良好市場環(huán)境。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)將先進團體標準、企業(yè)標準納入實驗室能力建設(shè)和資質(zhì)認定范圍，按照團體標準、企業(yè)標準技術(shù)要求為社會團體和企業(yè)提供試驗驗證等專業(yè)化服務。鼓勵標準化技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、平臺型企業(yè)等機構(gòu)開展企業(yè)標準水平評估，發(fā)布企業(yè)標準排行榜；通過高水平標準引領(lǐng)，增加中高端產(chǎn)品和服務有效供給。第三十九條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當支持企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)等建立標準化建設(shè)合作機制，加強重點產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)，推動轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。第四十條企業(yè)參與起草的國際標準、國家標準、行業(yè)標準或者主導起草的地方標準，一經(jīng)公開發(fā)布，可以作為認定該企業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)的依據(jù)之一。專業(yè)技術(shù)人員作為主要起草人的國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準，制定或者修訂并公布的，應當作為該專業(yè)技術(shù)人員職稱評審的業(yè)績條件。團體標準、企業(yè)標準的關(guān)鍵技術(shù)指標達到國際國內(nèi)先進水平，實施效果顯著的，可以作為標準化工作獎勵或者政府質(zhì)量獎評選的業(yè)績條件，并可以作為其主要起草人職稱評審的業(yè)績條件。國家設(shè)立的科研機構(gòu)、高等院校應當將參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準制定或者修訂，作為崗位考核評價的重要依據(jù)。鼓勵企業(yè)、社會團體和其他教育、科研機構(gòu)等將參與標準制定或者修訂，作為崗位考核評價的重要依據(jù)。第四十一條任何單位或者個人有權(quán)向標準化主管部門、有關(guān)部門舉報、投訴違反有關(guān)標準化法律、法規(guī)規(guī)定的行為。標準化主管部門、有關(guān)部門應當向社會公開受理舉報、投訴的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報、投訴。對實名舉報人或者投訴人，受理舉報、投訴的有關(guān)部門應當告知處理結(jié)果，為舉報人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定對舉報人給予獎勵。第六章法律責任第四十二條生產(chǎn)、銷售、進口產(chǎn)品或者提供服務不符合強制性標準的，或者企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務不符合其公開標準的技術(shù)要求的，依法承擔民事責任。第四十三條生產(chǎn)、銷售、進口產(chǎn)品或者提供服務不符合強制性標準的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定查處，記入信用記錄，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務不符合其公開標準的技術(shù)要求，構(gòu)成虛假宣傳的，依照《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定查處；對消費者構(gòu)成欺詐的，依照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》承擔賠償責任。利用標準實施排除、限制市場競爭行為的，依照《中華人民共和國反壟斷法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。第四十四條企業(yè)未依法公開其執(zhí)行的標準的，由縣級以上人民政府標準化主管部門責令限期改正；逾期不改正的，在全國標準信息公共服務平臺和省公共信用信息平臺公示。第四十五條社會團體、企業(yè)制定的標準有下列情形之一的，由縣級以上人民政府標準化主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由省人民政府標準化主管部門廢止相關(guān)標準，并在全國標準信息公共服務平臺和省公共信用信息平臺公示：（一）團體標準、企業(yè)標準低于強制性標準技術(shù)要求的；（二）團體標準、企業(yè)標準編號不符合規(guī)定的；（三）企業(yè)標準未公開產(chǎn)品、服務功能指標和產(chǎn)品性能指標及其對應的試驗方法的。第四十六條省、設(shè)區(qū)的市人民政府標準化主管部門未依照本條例規(guī)定對其制定的標準進行編號、備案或者復審，經(jīng)國務院標準化主管部門責令限期改正未及時改正的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。第四十七條縣級以上人民政府標準化主管部門及其他有關(guān)部門從事標準化工作的監(jiān)督、管理人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章附則第四十八條本條例自2020年10月1日起施行。1997年10月23日江西省第八屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過、2002年7月29日江西省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議第一次修正、2010年9月17日江西省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議第二次修正的《江西省標準化管理條例》同時廢止。
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法實施條例》和《食品補充檢驗方法工作規(guī)定》有關(guān)規(guī)定要求，《食品中酸性大紅GR的測定》《蜂蜜中雷公藤甲素的測定》《畜肉及內(nèi)臟中腎上腺素、3,4-二羥基扁桃酸、4-羥基-3-甲氧基扁桃酸的測定》《水產(chǎn)品及相關(guān)用水中12種卡因類麻醉劑及其代謝物的測定》等4項食品補充檢驗方法已經(jīng)市場監(jiān)管總局批準，現(xiàn)予發(fā)布。方法文本可在市場監(jiān)管總局食品補充檢驗方法數(shù)據(jù)庫（http://www.samr.gov.cn/spcjs/bcjyff/）中查詢或下載。特此公告。市場監(jiān)管總局2021年7月28日
總院召開“四強”黨支部交流展示暨“兩優(yōu)一先”表彰大會
總院領(lǐng)導深入工業(yè)院開展安全生產(chǎn)專項檢查
彭波同志主持召開分管領(lǐng)域基層黨組織聯(lián)席會議
版權(quán)所有：江西省檢驗檢測認證總院
地址：南昌市南昌縣小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)金沙二路1899號電話：0791-86875638 業(yè)務咨詢電話：0791-86875587
贛公網(wǎng)安備 36012102000389號